本报记者何定明中国农机化导报记者孙红梅

    大事记

    1983年，中共中央在《当前农村经济改革的若干问题》中指出：“农民个人或联户购置农副产品加工机具、小型拖拉机和小型机动船，从事生产和运输，对发展农村商品生产，活跃农村经济是有利的，应当允许，大中型拖拉机和汽车，在现阶段原则上也不必禁止私人购置。”

    1996年，首次在河南召开全国“三夏”跨区机收小麦现场会。

    1997年，我国农机行业首家中外合资合作企业——洋马（中国）农机有限公司在江苏成立。

    2004年2月，“中央一号文件”出台农机购置补贴政策。

    2004年11月1日，《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施。

    2009年7月，国务院办公厅印发《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划（2009—2020年）》，将机耕道和基层农机服务体系建设统筹纳入支持范围。

    2009年11月1日，《农业机械安全监督管理条例》颁布实施。

    2010年7月，《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》印发。

    2013年11月，原农业部办公厅印发《关于开展农机深松整地作业补助试点的通知》。

    2015年8月，原农业部印发《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》。

    2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求“推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合”“建设500个全程机械化示范县”。

    上点年纪的人都曾记得，农业生产机械化曾是新中国几代人的梦想，更是亿万中国农民的渴盼。但让梦想成真，把农民从“日出而作，日落而息”“面朝黄土背朝天”的繁重体力劳动中解放出来、从束缚了几千年的土地上解放出来，创造农业古国几千年未有之惊天动地的巨变，却只是短短改革开放四十年的时间。

    是的，是改革开放，将亿万农民的农机化梦想变成了现实。

    一部法律、一项政策——奠定农机化大发展的基石

    早在1959年，毛主席就提出了“农业的根本出路在于机械化”的著名论断。1966年—1978年间，国务院先后3次召开全国农业机械化会议，部署实施“1980年全国基本上实现农业机械化”。但由于超越国情，缺乏经济基础，预期目标并没有实现。

    历史总是在曲折中前进。

    改革开放以来，我国农机化发展同样历经了不同时期的实践探索。

    第一阶段（1979—1995），农机化发展机制转换，呈现波动调整、缓慢发展态势；第二阶段（1996—2003），农机化市场需求逐步发力，呈现积蓄力量、稳步发展态势；第三阶段（2004—2012），农机化法规建设和政策供给体系逐步健全，呈现活力迸发、快速发展态势；第四阶段（2013年至今），农机化改革创新力度进一步加大，呈现全程推进、全面发展新态势。

    2004年，在我国农机化发展史上，两件具有划时代意义的“大事件”相继出台，注定要在我国农机化发展历程中留下浓墨重彩的一笔，成为农机化发展“黄金十年”的肇始年，也由此奠定了我国农机化大发展的基石。

    一是当年的“中央一号文件”出台农机购置补贴政策，对农民和农业生产经营组织购买农业机械给予直接补贴；二是11月1日《中华人民共和国农业机械化促进法》正式实施。从此我国农业机械化迎来了改革开放以来最好的发展时期。

    购机补贴政策的实施，极大释放了蕴藏在亿万农民中的购机用机积极性。

    李万和，江苏省淮安市洪泽区岔河镇雨润农机服务专业合作社理事长。记者在他的合作社看到，这家成立于2013年的合作社，目前拥有8台插秧机、4台收割机、2台植保无人机，不但种植着流转的600亩土地，还为周边3000多亩农田提供一条龙作业服务。但吸引记者目光的，却是一个占地2万平方米由15台烘干机组成的烘干机组。李万和告诉记者：“这15台烘干机加上配套设备总共157.5万元，其中中央补贴资金52.5万元，区财政补贴了30万元。要是没有国家的购机补贴政策，我肯定是买不起的，顶多买个两三台。”

    而李万和，只是亿万受惠于购机补贴政策红利农民中的一员。

    从2004年出台到2017年底，农机购置补贴政策实施14年来，中央财政累计投入补贴资金1860亿元，带动农民投入达到约3000亿元。

    相比农机补贴带来的效果立竿见影，《农业机械化促进法》的影响更加厚重而深远。

    农业农村部部长韩长赋表示，《农业机械化促进法》的贯彻实施，对于全面提升我国农业机械化水平具有重要意义，是一部符合我国国情农情、对农业机械化具有重要引领保障作用的兴农强农良法。

    在农机购置补贴政策和《农业机械化促进法》的推动下，加之出台一系列指向性强、含金量高的促进农机化发展的法规政策，2010年，全国农作物耕种收综合机械化率一举突破50%。到2012年，我国农机总动力达到8.09亿千瓦，比2003年增长71.39%。全国机械化耕地、播种、收获水平达到74.1%、47.4%和44.4%，农作物耕种收综合机械化率达到57.2%，9年累计提高14.7%，年均2.7个百分点。

    党的十八大以来，有关部门协同推进，中央和地方同向发力，农机化发展迈上新水平。

    2013年10月，《全国高标准农田建设总体规划》发布实施，土地平整、机耕道建设等有利于农机作业的内容全面纳入；同年11月，原农业部办公厅印发《关于开展农机深松整地作业补助试点的通知》；2015年8月，原农业部印发《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》；2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求“推进主要农作物生产全程机械化水平”……

    在总需求带动下，农机化开始向更全环节、更多领域、更高层次迈进，农业劳动生产率和农业综合生产能力极大提高，传统农业向现代农业加快转变，农机化发展进入中级阶段向高级阶段发展的后期。

    机器换人——

    中国人的饭碗端得更牢

    农民的获得感更多

    进入21世纪，特别是2004年以来，农机化从快速发展、活力迸发到2013年以后全程推进、全面发展，农机化发展的历史性跨越，为我国农业尤其是粮食生产连年丰收，尤其是至今已连续6年保持在1.2万亿斤水平以上，提供了强大的物质装备保障。

    殊为可贵的是，面对城镇化进程加速、农村劳动力大量转移进城、务农农民高龄化，粮食生产机械化的全线推进，“机器换人”的大面积推广，我国粮食生产的可控程度大大提高，“中国粮食！中国饭碗！”中国人把自己的饭碗端得更牢。

    农机化将农民从束缚了几千年的土地上解放出来，提高了农业劳动效率。

    黑龙江省齐齐哈尔市克山县北联镇新兴村新兴现代农业农机专业合作社，是村集体领办的合作社，成立于2003年。

    走进新兴合作社占地万余平方米的场院里，比合作社三层办公楼更气派的是高大的机车库棚和排列整齐的各种农机具。其中最抢眼的是一台黄色“巨无霸”农机，一个身高1.7米的人站在它的旁边，其高度仅达到它的车轮。“这是美国产的世界上最先进的甜玉米联合收获机，它一天就能收获400亩甜玉米。这种收获机我们合作社有两台，总价值近千万元。加上其他大中型农机具，合作社一共有69台套农机具，工作人员24人，固定资产5700多万元。现在仅靠这24人和69台套农机具，就能完成4.04万亩土地的耕种经营。”村党支部书记王建军自豪地告诉记者。

    农机化极大地释放了土地潜力。

    《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》，将农业机械化作为提高农业综合生产能力的重要措施，仅实施深耕深松作业一项，就可增产粮食50亿斤。专家经过试验测算，在同等生产条件下，水稻、小麦、玉米生产全程机械化可实现增产、节种、减损的综合增产能力分别为53公斤/亩、37公斤/亩、72公斤/亩。

    湖南省水稻产量递增，得益于品种改良，也得益于“单改双”。水稻插秧机及工厂化育秧，为双季稻的恢复种植赢得了时间。水稻机插秧效率是人工插秧的20倍，亩均降低成本30元、增产50斤以上，且抗病虫害、抗倒伏性好。

    农机化使农民能更从容地掌控农业生产进程。

    过去，“三夏”麦收，苦累不说，农民最怕碰上连阴雨，担心收不上来种不下去。但农机化让农民从容了许多，机收机种同时进行，“三夏”剩“两夏”。

    以今年“三夏”小麦跨区机收为例，自5月28日启动到6月19日基本结束，全国收获冬小麦3.1亿亩，机收比例达95.5%，创历史新高；夏收同时，全国已机播夏玉米1.45亿亩，机播比例超过82%。其中，全国连续5天小麦日机收面积过2000万亩、玉米日机播面积过1000万亩，单日机收面积最高达2751万亩，均创历史新纪录。麦收进度过半、过八成、基本结束用时比去年同期缩短1至2天。

    黑龙江，我国最大的商品粮生产基地。从2008年起，黑龙江省粮食总产量连续跨越700亿斤、800亿斤、900亿斤、1000亿斤、1100亿斤、1200亿斤六个大的台阶。每年增产百亿斤粮食。而黑龙江省地处我国最北端，热量资源不足是农业生产主要制约因素。增产靠什么？靠大机械、大马力、高效率抢农时、争积温。

    谈起这些变化，江苏省农机局局长沈建辉告诉记者，过去农机部门是拼命推农机化，现在是产业需要，农业发展需要，用户更需要。

    农机化带动农民增收的作用更是不可低估。

    2017年，湖北省农机局联合华中农业大学，选择现代农业生产物质条件中的农业机械应用这个因素，分析其对农民增收的贡献情况。通过分析，2004年-2015年间的湖北统计年鉴和湖北农机化年报数据显示，农机化对农业产出的年均贡献率达26%；同时，农机化水平每提高1个百分点，农民人均纯收入增加270.27元。湖北省农机局局长刘长华告诉记者：“若湖北农机化水平每年提升1个百分点，全省4000万农民将增收逾108亿元。”

    除了直接增收，农机化通过降低农业生产成本，提高农作物产量，转移农民就业，助推规模经营发展和提升农产品品质，还能够促进农民间接增收。调查显示，农作物实行机械化生产，可大幅度降低生产成本，并在多个环节有增产效果，增产幅度一般在1%～15%之间。

    跨区作业——

    中国农民的伟大创造

    1986年，山西太古县。

    “三夏”时节，8台小麦收割机从太谷县南下运城。就是这一不经意的举措，开启了我国跨区机收的序幕。“每台车4名司机，2名辅助人员，24小时作业，歇人不歇车。那一年，每台收割机平均作业面积达2000亩，毛利有2万多元。1989年，我们开始走出山西，走向河北。”带队的杜金光回忆起那段时光，仍然激情充盈。

    杜金才们没有想到，这个最早的农机跨区作业服务队，开启了我国小麦联合收割机跨区作业服务的先河。1996年，原农业部与有关部门出台了鼓励农机跨区作业的政策措施，并首次在河南省召开全国“三夏”跨区机收小麦现场会，正式揭开全国大规模组织联合收割机跨区机收的序幕。此后跨区机收的浪潮席卷全国，并持续至今。

    李明枝，河南省农机局原副局长，河南跨区机收的主要见证者和推动者。据她介绍，上世纪90年代中期，农村劳动力转移明显加快，“谁来种地”日益凸显；同时，大马力、高性能拖拉机、联合收割机等新型农机日渐受到农民青睐；黄淮平原沃野千里，为小麦大规模机收提供了条件；一部分先富起来的农民意识到机收更便利，经济上更划算。几个因素叠加，每到“三夏”“三秋”，农民抢机现象逐年增多。为解决这一问题，河南农机部门开始主动介入，有序引导收割机流动。“有手机后，我的手机号向全省农机手公开，只要机手在收获过程中遇到问题，24小时接听并在最短时间内解决。”那时候，农机管理部门就是机手和农民的“娘家”，双方有什么问题，都会来找他们解决。

    这种状况一直持续到2010年前后，农机管理部门发现，电话比以往少了，要求解决纠纷的也不多见了，管理部门也开始由管理向服务角色转变。“这与市场上收获机的保有量不断增加有关系，越来越多的人从跨区机收中致富。社会上也自然产生了为机手和农民服务的一群人，也就是麦收经纪人，他们一手托两方，让市场越来越规范起来。”李明枝说。

    不只是农机管理部门角色在转变，机手跨区半径也开始变小。越来越多长途跋涉、转战南北的机手开始在临近省市县作业。

    跨区半径缩短，作业链条却在延长。现在，跨区作业不仅收小麦、玉米、水稻、马铃薯等，还向耕整地、机插秧、植保、烘干、秸秆机械化处理延伸，涵盖农业生产的各个环节。农机作业范围也从粮食作物向林果业、经济作物、畜牧业、水产业和农产品加工业等更为宽广的领域拓展。

    伴随跨区作业发展，市场催生了一批农机大户、农机专业合作社和作业公司，它们开始担纲跨区作业的主力军。到2017年，全国农机户总数达到5268万个，全国农机化作业服务组织近19万个，其中农机合作社从2007年的零增加到目前的6.8万个，农机化经营服务总收入超过5300多亿元，较2007年增长约77%，成为农民增收的重要渠道和新亮点，成为农业生产性服务业的主力军和排头兵，成为小农户与现代农业有机衔接的桥梁。

    跨区收获作业，被后来的研究者誉为“中国农民在生产实践中的伟大创造”。这种新型的农机服务模式，起到在稳定家庭承包责任制的基础上，通过市场机制对资源的有效配置，让有限农机资源为社会共同利用，提高了农机利用效率效益。它将千家万户的小生产与千变万化的大市场进行有效地对接，使高投入的大中型农业机械在分散经营的一家一户的土地上实现了高产出，解决了“有机户有机没活干、无机户有活没机干”的矛盾，在生产方式上实现了规模化经营，开辟了我国小规模农业使用大型农业机械进行规模化、集约化、现代化生产的现实途径，走出了一条“市场主导、政府扶持、社会服务、共同利用、提高效率”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路。

    农机装备——

    为农机化发展提供物质支撑

    农业机械化，离不开农机装备的保障和支撑。

    1978年，全国农机总动力1.17亿千瓦，农机作业主要是机耕，机耕率40.9%。

    农机化梦似乎遥不可及！

    改革开放，释放了农机化的活力，激活了农机工业的创新创造动能。

    数字为证！

    1995年，全国农机总动力达到3.47亿千瓦，比1978年增长36%；全国农作物耕种收综合机械化率26.6%，17年累计提高7个百分点，年均0.4个百分点。

    2003年，全国农机总动力达到4.72亿千瓦，比1978年增长196%；全国农作物耕种收综合机械化率32.5%%，8年累计提高5.9个百分点，年均0.7个百分点。

    2012年，全国农机总动力达到8.09亿千瓦，比2003年增长71.39%；全国农作物耕种收综合机械化率57.2%，9年累计提高24.7个百分点，年均2.7个百分点。

    2017年，全国农机总动力达到9.88亿千瓦，比2012年增长22%，是1978年的8倍多；全国农作物耕种收综合机械化率66%，5年累计提高9个百分点，年均1.8个百分点，较1978年提高了46个百分点。

    从1978年到2012年，全国农机总动力、全国农作物耕种收综合机械化率均以加速度增长。2012年后，仍然保持了高基数上高增长态势。

    经过努力，2012年，我国规模以上农机工业总产值达到3382亿元，一跃成为“世界农机制造第一大国”；2017年，规模以上农机企业主营收入4500亿元，是改革开放初期的40多倍。“无农不机，无机不农”已经成为我国的真实写照，我国农业生产也由此实现了从人畜力为主向以机械作业为主的历史性跨越。

    数字背后，是中国农机企业从小到大、由弱到强的艰辛奋斗。

    中国农机工业协会会长陈志告诉记者，改革开放以来，我国已跻身全球农机制造大国行列，对我国农业机械化发展的支撑和保障能力显著增强。

    2018年9月23日上午，河南省新郑市红枣小镇，河南省首届“中国农民丰收节”在这里举行。中国一拖携东方红无人驾驶拖拉机及LF2204、LX1604、MF704等多款机型亮相。其中，东方红无人驾驶拖拉机LF1104-C成为活动现场的“超级明星”。

    2018年6月2日，江苏省兴化市国家粮食生产功能示范区，无人旱耕机、无人打浆整平机、无人插秧机、无人施药施肥机、无人割草机、无人收割机等纷纷开进农田。我国首轮农业全过程无人作业试验在这里举行，国内十多家农机企业的无人农机同场竞技。

    除了无人驾驶农机，动力换挡大马力拖拉机、无级变速拖拉机……农机工业正向数字化、智能化高端制造跨越，我国农机产业技术进步显著，与农机制造强国差距逐渐缩小；除了主要粮食种植和收获机械，大型植保机械、谷物烘干机、采棉机、甘蔗收获机、林果机械、设施机械、健康畜禽水产养殖机械……我国农机种类进一步丰富。目前，我国农机行业已经能够生产农、林、牧、渔、农业运输、农产品加工和可再生能源7个门类所需要的65个大类、350个中类、1500个小类的机械产品和装备，形成了与我国农业发展水平基本相适应的大、中、小型机型和高、中、低端技术档次兼备的产品体系。

    随着我国农机企业制造能力的不断提升，农机装备“引进来”“走出去”步伐加快。2017年，我国农机工业进口总额22.4亿美元，出口总额100.9亿美元。约翰迪尔、久保田、爱科等全球优秀农机企业均陆续在中国投资建厂。近年来，我国农机企业也加大了海外投资步伐，竞逐国际市场。2011年中国一拖成功收购法国Mc？Cormick工厂，是中国农机企业收购世界级农机企业的第一案例。随后雷沃国际重工先后收购了意大利百年国宝级农机企业阿波斯和具有全球领先的播种机排种器和电控系统核心技术的马特马克公司。

    ……

    今天，国产农机装备国内市场供给率达到90%，有力地促进了我国农机化水平不断提高。

    40载砥砺奋进，40载岁月如歌。改革开放以来的40年，是我国农机化发生重大变革并取得辉煌成就的40年，是我国农机化发展历史上最好的时期。凡是过去，皆为序章。党的十九大提出乡村振兴战略，明确农业农村要优先发展，加快推进农业农村现代化，为新时代农业发展指明了方向。这对农机化发展提出了新的更高要求，也创造了前所未有的机遇。站在新的历史起点，农机化发展令人期待。