国家《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》发布后，常德市行动积极，相继出台了《2019年农村人居环境整治乡镇试点工作实施方案》（草案）、《全市农村人居环境整治工作考核办法》（草案）。1月初开始，常德日报传媒集团旗下常德日报、常德晚报、常德融媒、尚一网和尚一户外传媒，对10个“示范乡镇”、10个“十差乡镇”、6个特色乡镇进行了全方位、多角度的跟踪报道，取得良好的社会反响。本报在这些报道的基础上，对农村人居环境的方法、路径、举措等进行再次剖析，期待能给大家带来启迪。

    1 激活村民主体作用最好学安兴

    走遍沅澧，进村入户，交流座谈，有一个结论毋庸置疑：一个地方的农村人居环境好不好，关键是村民的主体作用是否发挥。很多地方迎检打突击，过节打突击，等“风声”一过，垃圾现象依然如故。

    不说“十差乡镇”，仅以这次推出的6个特色乡镇为例，也有很多不尽人意之处。澧县城头山镇统一购买社会化服务，钱花了不少，主要集镇、交通干线很清爽，可惜村民主体作用发挥不够，少数家庭、偏僻沟渠仍然“垃圾围城”，严重影响整体感观。鼎城区蒿子港镇小协会起了大作用，感化教育常抓不懈，但村民对垃圾分类减量做得不够，往外运输垃圾量太大，容易造成中转站周边二次污染，加上少数农户缺乏自律，仔细检查有点差强人意。

    纵观常德各地，充分发挥村民主体作用的只有安乡。有人戏言，安乡比较穷，没有那么多的资金拿出来搞农村人居环境整治，就在机制上想办法，而且不断完善，最终全域推广。

    搞农村人居环境整治，一要霸得蛮，二要耐得烦，三要方法适当，最终才能形成习惯。这一点，安乡县安康乡安兴村给我们做出了表率。几年前，安兴村搞农村人居环境整治，也是困难重重，反复动员，仍然有少数农户“不听招呼”，总认为我不搞家庭卫生，关别人什么事。

    为彻底扭转这一陋习，安兴村村支书刘四清带领一班人使出了三步妙招：第一招，实在“不听招呼”的，请人帮他扫干净，再把垃圾掀到其堂屋里。理由很简单：吹南风影响北边住户，吹北风影响南边人家，怎么与别人不相干？在绝大多数人支持的前提下，这种人是没有市场的。这一招用在全村3名住户身上，效果出奇的好。

    第二招，收回奖品。获得最清洁的农户，每个地方都会发放小奖品，如热水瓶、刻上了“文明卫生户”等字样的茶杯。奖品发了，短时间起到了激励作用，但持久的地方少。安兴村的特点在于，第二次检查时，如果农户卫生退步了，评不上最清洁，那就把热水瓶、茶杯等奖品收回来。实际上没有收回一家，因为每个人都会拍着胸脯表态：今天硬是有事去了，马上改正，热水瓶、茶杯收不得。

    第三招，责任范围包干。安兴村农户的责任范围包括自家房前屋后、门前公路、责任田道路和沟渠。刘四清说，刚开始时，有些人对责任范围内道路和沟渠包干不以为然，广播批评、上门批评、专人包保等一系列措施做下来，真还没有不听话的。只要村里广播一喊，半个小时后去看，户主已扫干净了。

    今天的安兴村由3个村和1个渔场合并而成，是有着5000多人的大村。刘四清告诉记者，全村没有一名保洁员，也不收农户一分钱，如果有垃圾需要外运，也是农户自己花钱，租车送到乡垃圾中转站。安兴村人居环境卫生状况，可以随时接受检查。

    倘若各地能够向安兴村看齐，充分发挥村民的主体作用，常德破解农村人居环境老大难，将不再困难。

    2 统分结合是当前条件下的最佳选择

    整治农村人居环境，是决胜全面建成小康社会的重要举措，承载着广大农民的殷切期待。习近平总书记指出：要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

    明确农村人居环境整治的战略定位、重大意义和实施路径，扎实推进这一系统工程、惠民工程，在当前条件下，结合常德实际，必须统分结合。

    怎么统？怎样统才有章法？怎么分？怎样分才有活力？

    记者认为，“统”主要集中在以下几个方面：第一，思想上要统一，做到全市一盘棋。彻底解决部分乡镇站位不高、重视不够、力度不大、办法不多等问题。各地要借鉴安乡县安丰乡、汉寿县罐头嘴镇的经验，以建设美丽乡村为导向，以农村垃圾处理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，攻坚拔寨，脱胎换骨。

    第二，统筹各种政策资源，用于农村人居环境整治。实施过程中，各地决策者要站得高一点，看得远一点，一方面要努力避免平均用力“撒胡椒面”；另一方面又要提防“会哭的孩子有奶喝”，遏制重复建设和攀比建设风潮，把有限的资金用在该用的地方。当前，至少可以将脱贫攻坚、农村危房改造、农田水利建设、道路基础设施建设等项目有机结合起来。

    第三，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村，是乡村振兴的重要内容。常德农村最大的弊端，是缺乏系统规划，在责任田里、沟港渠道建房者屡见不鲜，在避免大拆大建的同时，各地要统筹发展规划，尽量做到乡村建设规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划等方面相互衔接，逐步过渡到多规合一、优化空间布局和要素配置，以丰富多彩的表现形式，体现时代特征、乡村特色、人文特质。

    如果说“统”主要是决策层的事，相对好做，那么“分”就更加体现基层管理者的水平，也是防止“千村一面”。各地要充分认识到自己的发展水平、自然风貌、人文特点，明确建设重点和建设模式，做到先急后缓、先易后难、有声有色、有质有量。譬如，安乡县黄山头镇、石门县南北镇等“口子镇”应该如何建设，体现自己的竞争力；安乡县、汉寿县沅江以北、鼎城区沅江以北、西湖、西洞庭等地区，如何与水乡特色结合起来，做到水清、鱼跃、稻香；石门县、桃源县等地如何结合全域旅游，打造看不完的风景；武陵、柳叶湖、桃花源等地，如何打造休闲农业基地，成为城市居民的公共花园等。

    “统”也好，“分”也罢，相互依存，彼此促进。常德农村人居环境整治已经有了10个示范乡镇，前几天《常德日报》又推出了6个特色乡镇，目的就是典型示范作用，让大家尽量少走或者不走弯路。各地务必仔细揣摩，消化吸收，因地制宜打造美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，走出一条从“示范美”到“大家美”再到“内涵美”的创新之路。

    总之，各地要充分发挥主观能动性，不断探索创新，力求“以我为主、博采众长、融合提炼、自成一家”，用心打造一批特色村和示范点，形成可借鉴、可复制、可推广的经验。

    从源头开始治理才能事半功倍

    3 空气清新，山清水秀，下沟可游泳，捧水可以喝，是上世纪五六十年代出生的人最深刻的记忆。可惜由于工业污染、养殖污染、农药化肥污染和长期淤泥不清运到田等因素的共同影响，农村许多地方正在告别“世外桃源”，逐渐远离“鱼米之乡”。

    农村环境失守，中央看到了，出台了乡村振兴规划，常德开展农村人居环境整治，应该拿出“壮士断腕”的勇气，向影响环境的源头大声说不！

    第一，斩断或者大幅减少影响农村环境的污染源。农村环境基础设施建设落后，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象客观存在。就常德而言，仅汉寿县罐头嘴镇等乡镇准备进行污水处理，不少地方恐怕还没有提上议事日程。虽说绝大部分乡镇建有垃圾处理站，也仅仅是简单外运或者填埋。

    目前，农村污染防治机制还没有理顺，资金保障、监管力量都很缺乏。作为传统农业大市，常德广大农村工业污染可能比发达地区轻，但从现在开始，必须防微杜渐，对可能或者正在进行的工业污染下“重拳”阻击。常德农村最令人纠心的是养殖污染，精养池塘、生猪蛋鸡养殖，特别是水库湖泊投肥养殖屡禁不止。如安乡珊珀湖，现在水质要达标，要付出很大代价。农村要逐步建设自动监控设施，建立污染物排放和环保台账，确保污染源头得到遏制。

    第二，依托政策措施推进农村人居环境整治工作。国家乡村振兴战略、洞庭湖生态经济区建设等政策利好，为增加农村生态环境建设与保护项目提供了可能。下一步，会在农村生活垃圾、农村污水收集处理，村庄河道沟渠整治，村庄绿化、改水、改厕以及堆肥、沼气等方面有所作为，各地要借此良机，针对各种不同地区气象环境特点和资源环境条件转化、推广成本较低的环保技术。

    当务之急，各地要探索适合本地区使用的、低成本运行的垃圾收集处置和生活污水处理模式，最好做到垃圾不出村（可回收垃圾除外），减轻资金压力，提高农村生活污水和垃圾收集无害化处置率。

    第三，抓紧制定村镇发展长远规划。农村基础设施薄弱，在城市反哺农村的大背景下，有条件的地方可以考虑将农村生活垃圾、污水处理设施视为公共产品，纳入对各级政府为民办实事的考核体系之中。比如，城镇周边村庄，生活污水应尽量就近纳入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理；相对偏远的村庄，充分考虑当地区域地理条件、经济发展程度、水环境状况和人居密度等条件，由村民自愿选择恰当的处理模式，力争达标排放，政府给予适当补贴。

    4 多元共治机制下的重点突破

    中国传统农村多是自给自足的小农经济，产生的各种生产生活垃圾基本上可以自然降解，不会有什么危害人居环境和生态环境的问题。但时代发展带来了很多令人头痛的“副产品”，如地膜，需要几百年甚至上千年的时间才能降解，而塑料袋、饮料瓶、电池等工业制成品的使用，也产生了很多污染环境的生活垃圾。

    纵观常德各地，探索了许多农村人居环境整治的方法，譬如村民自治、协会理事会牵头治理、市场化运作、政府购买服务等都取得了一定的成效，提升了农民的环境保护意识。乡镇政府、村（居）集体、村民（居民）以及相关各方，努力完善着共谋、共建、共管、共评、共享的多元共治机制。特别是面对资金短缺现状，各地纷纷采取老百姓收一点、优秀儿女捐一点、申请项目来一点、政府财政补一点的办法，缓解庞大的资金压力。

    有限的资金如何用在刀刃上？可以考虑着力进行重点突破、难点攻坚，从而带动全局发展。

    重点突破的对象，就是农村生活垃圾。这里要分两步走，第一步，家家户户搞搬家式大扫除，房前屋后、小沟小港，都要集中力量、不留死角地开展垃圾清扫和清运工作；第二步，抓好垃圾分类、收集、转运和终端处理，让“脏乱差”的面貌得以迅速改观。

    难点攻坚主要指理念灌输，绿水青山就是金山银山。要教育引导农民慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房（违章建筑必须拆），只有人人重视生态建设，农村整体面貌才能彻底改观。在这一进程中，各地要全面推行“河长制”管理模式，并把村庄水系治理和生活污水治理、农村厕所革命结合起来，着力消灭黑臭水体，恢复水生态环境。山体绿起来、水系活起来、环境美起来，村庄才能灵动而富有生气。

    多元共治当前催生了新的发展，安乡县决定以点带面、串点成线、连线成片，强化农村人居环境整治的系统性、整体性、协同性，在安乡县城至黄山头镇公路沿线，安康乡安兴村、向阳村片区试点先试。汉寿县决定在S205省道沿线打造亮点，现在罐头嘴镇很有看点。

    这种农村人居环境整治的升级版，再也不是简单的清淤、治污、建房、刷墙，而是在提高乡村宜居水平的同时，让特色经济为美丽乡村添动力，让特色文化为美好生活增魅力。例如，安兴、向阳片区的果品和蔬菜产业，罐头嘴镇的黄桃和稻虾养殖产业等。

    有条件的地方，建议从现在开始，整体考量农村人居环境整治的空间安排、功能布局、施工步骤，集成推进区域路网、管网、林网、水网、垃圾处理网、污水处理网建设，让农村人居环境整治机制长效，让常德走在全国前列。

    5 常德现有整治模式分析

    实施乡村振兴战略，第一仗就是农村人居环境整治。常德各地进行了许多探索，归纳下来主要有3种整治模式，都取得了一定成效，各地可以根据实际情况学习借鉴，消化吸收，发扬光大，形成自己的特色。

    一、分类减量模式

    这种模式主要在安乡得到实施，核心是对农村垃圾进行“三个三分之一”的分类减量。为配合好分类减量工作，安乡县与两家回收公司签定了协议，负责回收各村上交的废品。农药和医疗垃圾专门约定对方送到长沙处理。

    现实表现：三分之一可回收垃圾，由保洁员称重算钱回收（或者送给保洁员），结算资金农户可以抵扣应交的卫生费（安乡大多数地方是人平每年交10元）；三分之一菜叶子等厨余垃圾，进入热水凼沤肥或者丢在菜园、田地里翻耕，成为有机肥；另外三分之一不可回收垃圾，由村里转运到乡镇垃圾中转站，统一压缩后外运到澧县澧南垃圾发电厂。

    模式优点：一是实现了变废为宝，缓解了群众压力；二是外运垃圾量很少，大大降低了垃圾外运成本。

    模式缺点：开始阶段群众思想工作难做，耐不得烦，霸不得蛮，村组干部不得力的地方，推行起来有困难。

    二、村民自治模式

    这种模式目前在汉寿县、安乡县、鼎城区、澧县都见到了一定的成效。其核心是通过环境卫生协会、村民理事会等向群众收取卫生费，聘请一定数量的保洁员，划片包干保持大面上的整洁，以乡镇为单位统一处理外运垃圾。

    现实表现：汉寿县罐头嘴镇每年人平收取20元；鼎城区蒿子港镇今年调整为每户每年收取50元；澧县官垸镇每人每年收取24元；协会或者理事会大多数是责任感很强的老同志，所以整体情况相当好，可以随时接受检查，乡镇干部可以“安心”。

    模式优点：一是常年效果不错，不需要打突击；二是收取一定费用后，保洁员工资有保障，积极性比较高。

    模式缺点：这种模式说是村民自治，但仍然不是真正意义上的村民自治，所以对“不听招呼”农户的处理，显得力不从心，总会有少数家庭比较“刺眼”。另外，乡镇垃圾外运体量大，需要多方筹措资金。

    三、市场化运作模式

    这种模式以津市市药山镇、澧县城头山镇为代表，核心是乡镇政府购买垃圾清扫清运服务，将重要集镇码头和乡镇骨干道路外包给保洁公司，相对减轻了乡村干部压力。

    现实表现：集镇码头相当干净，骨干道路也整洁漂亮，但小沟小港、村组道路、房前屋后，差强人意的地方很多。药山镇在此基础上融入村民自治概念，现在也聘请村组保洁员收取一定的保洁费，并由村和保洁公司对接，拖走外运垃圾。

    模式优点：乡镇农村人居环境大面上很整洁，而且能够保持长效。

    模式缺点：乡镇和村组之间有看不见的对立情绪，既然外包了，就与村组关系不大，所以局部存在死角，也就理所当然了。乡镇筹资压力巨大，主要领导必须花大力气筹到资金，不然难以持续下去。