—— 从西洞庭管理区的大胆实践看路径选择

    本报记者 罗远文 通讯员 郭蕾 魏源 周昂

    引 言

    实施乡村振兴战略，是针对城乡发展不平衡、农村发展不充分的客观现实，着眼于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的奋斗目标，是当前和今后一个时期“三农”工作的重大战略部署。如何全面贯彻落实党的十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力深化农村“三项”改革、着力构建农业“三大”体系、着力打造农村“三支”队伍，推动乡村振兴战略落地生根，常德市委、市政府高位策动，顶层设计，如火如荼开展“4+9”乡村振兴示范片建设，起步稳，加速快，效果好。前不久，本报对这些示范片各自特色、各自的进展进行了连续13期系列报道，今天本文以西洞庭管理区为例，分析引深，期待具有一定的推动作用。

    西洞庭在走自己的路

    把规划做好

    乡村振兴，规划基础，其合理与否，直接决定乡村振兴的前景，因此，这个规划不仅要从全局性着眼，更要在导向性、差异性和动态性上用力。

    西洞庭管理区聘请浙江大学精英团队，编制《西洞庭管理区全域美丽乡村规划设计》，明确了一主一副三组团、一轴两带三区块、三湖四河十景点的空间结构布局，从内生规律入手，着力解决整个区域长远发展问题。

    乡村振兴的导向性很关键，需要解决农村经济发展方向、结构比例、规模、速度问题，如果这种导向是一根杠杆，甚至对相邻的区域、整个经济社会发展都会起到推波助澜作用。西洞庭示范片区毡帽湖村的水产健康养殖和大棚蔬菜示范基地，涂家湖村优质稻基地，彭家洲村朝鲜蓟和生态柑橘示范基地，导向性非常明显。

    不同的区域，哪怕相邻的区域，自然条件也有很大区别，从上面三个村专注不同的产业可以窥斑见豹。分析这些差异，可见乡村振兴的发展方向、重点及对应措施、途径等方面都有不同，但都满足本村的发展需求。

    《西洞庭管理区乡村振兴战略实施方案》（西发〔2019〕1号）明确，要优化产业机构，打造农业品牌，夯实基础设施，推进一二三产业融合发展。将整个区域看成一个开放性的系统，可以输入和输出与外部环境进行能量、物质、信息的交换，达到共同振兴的目的。

    把环境搞好

    常德范围内，西洞庭在农业领域一直起示范引领作用，但其硬环境较差。其它农村地区楼房星罗棋布，西洞庭上世纪七八十年代的红砖瓦房仍唱主角，加上空心房、乱搭乱建的偏屋、车棚、柴草房，在一马平川的西洞庭，一眼望去非常刺眼。

    为彻底扭转不利局面，西洞庭管理区破釜沉舟，“全区空心房和违章建筑拆除暨美丽庭院建设”立即展开，主要道路沿线所有房屋整治和美丽庭院建设逐栋包干到人。职责包括垃圾清除、整理堆码、清除杂草、拆除违章房屋、绿化庭院、宣传政策、保持长效。

    每季度开展评比、排名，对排名前10位的和后10位的，由区指挥部办公室分别予以通报表扬或批评。连续两次被通报批评的，取消其评优评先资格，扣除所在单位年底绩效考核分0.1分，记者看到了通报，被批评者姓名单位一目了然。

    截至5月24日，全区拆除“空心房”39栋，拆除违章建筑89处，楼房外墙刷漆270栋，平房外墙粉刷完成233栋……可能死火复燃的地方植树造绿，环境质量得到提升。

    以一例可以说明，要拆违章建筑时，很多人不同意，甚至叫嚷要有过急行为，真正拆了之后，感觉清爽多了，干净多了，还给管理区点赞。

    把产业选好

    实施乡村振兴战略，关键在于转变农村经济发展方式，从传统资源扩张为主，转变到依靠科技创新驱动，达到质量兴农效果。

    换句话说，要在农业领域实施供给侧改革，从只注重追求规模、追求数量、追求产量，到追求按照消费者和市场需求，生产更优质、更安全、更营养健康的农产品。

    这种转变，以“整体、协调、循环、再生”为原则，期待形成“种—养—加—产—供—销—商—贸”为一体的产业化链条，多业并重，融合壮大，打造品牌，保证可持续发展。

    西洞庭示范片区，把产业发展作为源动力，充分挖掘和拓展农业的多维功能，促进农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合，依托得天独厚的农业龙头企业、提升朝鲜蓟、柑橘等产品加工的广度和深度，举办朝鲜蓟旅游节，拓展农村新兴服务业，创造更多的就业机会和岗位，为农民增收和农村富裕拓展稳定的渠道。

    乡村振兴进程中，产业兴旺始终处于第一位。有序流转土地，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，显得格外重要。

    以西洞庭常德家家红现代农业产业园为例，在彭家洲等村计划流转土地1万亩（第一期已经流转3300亩），建设水肥一体化生态柑橘示范基地，具有水肥均衡、省工省时、节水省肥、控温调湿、增加产量、改善品质、环境保护、提高效益等功能，农民除了土地流转收入，还将成为职业“工人”。

    把目标定好

    乡村振兴，目标是什么，西洞庭管理区给出的答案是：幸福！

    生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕，当然是乡村振兴的目标。西洞庭人认为，美丽的乡村并不是大广场、大绿地和大景观，她是能够传承当地乡村特色，望得见的碧水，记得住的乡愁。时刻关注农民的幸福感，调整农村内部结构失衡问题，让农民对幸福生活看得见，踮踮脚摸得着。

    要让幸福永恒，治理就是核心。党的十九大报告中明确提出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。为此，西洞庭打出了一套组合拳，脱贫攻坚、资源回收和管理、人居环境整治、乡风文明、基层党建、规范村民建房、养殖污染治理、村级服务平台建设、扫黑除恶、产业发展成为治理重点。

    开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动；开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，形成良好的文明氛围；推进“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动，制定管理办法，建立全区网格志愿服务队伍；开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

    乡村振兴，人才是关键。西洞庭管理区实施村（社区）“123”后备人才培养计划，到2020年，每个村（社区）至少动态储备1名村（社区）党组织书记、2名村（社区）干部后备人选和3名入党积极分子。建立健全村务监督委员会、村民议事会、村民理事会、村民监事会，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商局面。

    这一进程中，西洞庭管委会的主要作用是提升基层党组织政治功能与服务功能，构建以群众为重点的共治共享新格局。

    如何书写常德作为这篇大文章

    改革是发展利器 体系是发展保障

    改革，是激活各类生产要素向农村转移的前提。在乡村振兴的大背景下，常德有必要在“三项”改革上突飞猛进，继续领跑湖南。

    第一，深化农村土地“三权”分置改革。通过土地承包经营权有序流转或入股农业产业化企业、农民合作社等方式，放活农村土地的经营权，让农户手中的土地承包经营权变成家庭实质性资产，增加农民财产性收入。

    第二，加快推进农村集体经营性建设用地和农村宅基地改革。保障一户一宅的基础上，建立一套农村宅基地有偿使用、自愿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。盘活农村宅基地资源，促进农村宅基地资源有效利用。

    第三，稳步推进农村集体产权制度改革。逐步完成农村集体所有资源性、经营性和非经营性资产的清产核资，解决农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题，建立一套既能体现集体经济优越性，又能调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，为发展新型农村集体经济提供制度保障。

    与改革相适应，应该着力构建农业“三大”体系。其一，构建现代农业产业体系。特别要预先建立利益联结机制，通过产业联动、产业集聚等方式，推动不同农业经营主体之间、农村一二三产业之间，开展组团式融合发展，共享农业全产业链带来的增值效益。其二，构建现代农业生产体系。加快发展设施农业、智慧农业和精准农业，提升农业设施装备水平。第三，构建现代农业经营体系。发展以农民专业合作社、家庭农场为主体的农村新型经营主体，提高农业经营的集约化、规模化、组织化水平。

    人才，始终是改革和体系建设的保障。应该注重选拔合格基层干部队伍， 培育新型职业农民队伍，稳定服务“三农”工作队伍。

    重构乡村空间

    倡导绿色生产

    绿水青山就是金山银山。

    天蓝水净，吃得放心，房舍整洁，出行方便，本不是什么高要求，可惜现在人们想喝一碗放心水，想吃一口放心菜，有时候成为了一种奢望。

    重构乡村空间，实现绿化发展，应该成为乡村振兴主旋律。

    各级应邀请规划设计机构，组队深入乡村，在充分考虑人口数量、经济条件、产业发展、基础设施、村民认知等因素基础上，针对性制定乡村发展规划。包括村内道路、供水、供电、通信、垃圾污水处理、公共服务设施和文体活动场所等，切忌应付了事，出现多项规划相互抵触情况。

    乡村振兴不是大拆大建，应该以原有村庄元素为基础，就地取材、精细打造建设生态美丽家园。有基础的传统村落，可加大村落的生态保护。有许多知名学者感觉困惑：我们的住宅是房子，国外的房子就是别墅，他们也不是什么高大上，也不比我们多花什么钱啊。产生如此反差的原因，一是国外农村房子间隔较远，而我们的往往紧邻道路，太逼仄了；二是国外房子体现了各自特色，而我们的房子千篇一律。民族的，才是世界的，这一点，尤其值得深思。

    乡村振兴，关键是生态振兴。只有探索农业绿色发展之路，才能增强乡村振兴的恒久生命力。

    当前，发展绿色、无公害农业也是大势所趋，未来的农村种植业肯定是绿色无公害农业的发展。国家提出“三推”和“三控”的发展路径，即推广高产、高效、多抗的新品种，推进规模化、标准化、机械化，推进耕地的质量建设，大力推广控肥、控药、控水等节本增效的技术，以实现绿色农产品的集约化、产业化生产，间接加强对生态、土壤以及水源的保护。

    新的历史条件下，各地要顺势而为，树立协调发展理念，优化生活空间、扩大生态空间、提升生产空间产出效率。所有这些探索，对提高乡村品质和管理水平影响是深远的。

    打造“常德品牌”

    成就“中国品质”

    乡村振兴，产业兴旺是基础。

    常德品牌，中国品质，是展现乡村振兴常德作为的有力武器。

    作为鱼米之乡，农业大市，常德向农业强市转换进程中，以农业供给侧结构性改革为主线，培育新业态，树立新品牌，体现新品质，是提升农业发展质量效益和竞争力的核心。

    从几千年的小农经济中走来，常德应该以拥有6个国家百强合作社为契机，鼓励支持各类农民专业合作社、家庭农场做大做强，带动广大农民增收。推进过程中特别应该注意的是，绝对不能为了发展多树牌子，绝对不能为了政绩产生“内耗”，从而成为其它地区的原料供应基地，常德优质茶叶已经证明了这一点。也不能盲目跟随，导致大面积“亏损”，现在的龙虾养殖将有许多人“血本无归”，又是生动一例。

    哪些是今后的发力重点呢？可以略举例子如下：整合茶叶资源，以常德红茶为主推品牌，提升知名度和美誉度；整合柑橘品牌，像西洞庭一样深加工，让广大橘农提升比较效益，尽可能避免常德柑橘贴上其它标签；整合树立淡水鱼业品牌，现在传统四大家鱼很难赚钱……

    很多年前，记者曾提出常德农业品牌、常德工业品牌振兴，必须首先从破解“常德企业文化的劣根性”入手，这看起来很虚，仔细体会今天仍然觉得很有必要，这是一个系统工程，尤其需要政府、专家、媒体互动，因为改变人的思想是最难的。

    政府鼓励引导广大农民，向常德香米、农康葡萄、官垸对虾、河洲甲鱼、梅林果业等优势农业品牌自然靠拢，多组织参观学习，多培训新型农民，让他们自己感受品牌价值和发展脉搏，不搞“拉郎配”。

    常德已经确立“4+9”乡村振兴示范片，把示范片办起来，就能够影响周边，起到典型引路作用。像安乡县、西洞庭管理区等地，庭院绿化美化就抛弃了以往景观树为主的模式，70%以上以果木为主，就非常好。