本报记者 覃小平 通讯员 杨才兵 张涌

    炎炎夏日，天高云淡。记者穿行沅澧大地，呈现在眼前的是一幅幅赏心悦目的画面：西湖管理区西洲乡裕民村的荷花走廊里，碧荷簇拥，淡淡的荷香沁人心脾；临澧县太浮镇从八仙村到衍嗣社区，一路河畅、水清、山绿、屋净，大美太浮，山清水秀；石门秀坪园艺场的万亩橘海，枝繁果壮，秀丽的村庄与茂盛的果园相映成趣……

    实施行政推动  压实责任启动整治

    去年下半年，市委、市政府坚持提高站位，高位推动，创新方法扩投入，因地制宜建机制，按照“片区示范、百村创建、村村整治、全域推进”的思路，全方位启动了农村人居环境整治大幕。

    强化组织领导。以行政推动为重要抓手，压紧压实各级责任，市里成立了市委书记任政委、市长任指挥长的实施乡村振兴战略指挥部，各区县（市）成立了相应的领导机构，上下对口，整体联动，统筹推进全市乡村振兴、环境整治等工作。

    强化工作机制。全市先后制定下发了《常德市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020）》《常德市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》《全市农村人居环境整治工作考核办法》《全市农村人居环境整治工作任务清单》等文件规定，细化分解任务，层层压实工作责任。

    强化工作调度。去年下半年以来，市委常委会、市政府常务会4次专题研究乡村振兴和农村人居环境整治工作，召开3次全市性工作推进部署会，各级主要领导、分管领导定期督导，靠前指挥，一线调度“村庄清洁行动”农村“厕所革命”和集镇秩序整治等重点工作，统筹推进农村人居环境整治工作向大面、向纵深推进。

    做好宣传发动  引导群众投身整治

    开展农村人居环境整治，农村居民是“主力军”和最终的受益者。为充分发挥农村群众的主体作用，全市牵住宣传发动这个“牛鼻子”，亮出三招，营造氛围，引导广大群众自觉投身整治行动。

    集中宣讲。利用会议、平时督导、检查考评、集中授课等方式，统一广大基层干部群众的思想认识。今年，市农业农村局已组织了2次考评指导、6次暗访；组织或受邀到乡镇和区县（市）党校进行业务培训授课20余场次，促使干群凝聚共识，形成合力。

    广泛发动。充分利用标语横幅、广播电视、网络媒体、微信公众号、《致农村群众的一封信》等形式广泛宣传，让人居环境整治工作家喻户晓、妇孺皆知。截至6月底，全市各级共开展进村入户宣传教育3万多场、发放宣传资料266万多份、张贴标语横幅2.8万多条、在媒体发出报道8600多篇，增强了农村群众主动参与人居环境整治的意识。

    深入引导。开展乡村夜话、百姓大舞台、地方戏曲、快板民谣等群众喜闻乐见的艺术活动，让清洁卫生、环保文明的理念内化于心、外化于行，营造农村人居环境共建共享的浓厚氛围，农村居民的陈规陋习逐步改变。

    全方位宣传发动大幅提升了农村居民的卫生意识和环保观念，促成一批协会应运而生。目前，全市80%以上的村（居）都组建了卫生协会，协会对农户进行卫生评比、监督提醒，对保洁员实施监督考核。同时，卫生协会按照“谁受益、谁付费”的原则收取卫生保洁费，资金全部用于人居环境整治。

    突出创建带动  办点示范引领整治

    市委、市政府确定桃花源、柳叶湖、西湖、西洞庭作为农村人居环境整治的四大示范片区，每个片区明确3至5个村，组建工作队，明确后盾单位，实施整体示范建设。全市还选取了芦荻山、维新、石门桥等10个重点乡镇，开展试点创建，实施综合整治，推进“三面五清”，加强规范管理，严格控违拆违，推进“管线杆”治理。同时推进全域集镇乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱卖、乱拉乱挂、乱堆乱倒、乱贴乱画“六乱”治理。

    全市各区县（市）按照市里统一模式，全力配合市级示范片区建设的同时，结合各自实际，创办县级示范片点，“四大家”主要领导驻村指导，推进各项工作。

    办点示范坚持因地制宜、分类指导、规划引领、分步实施，充分发挥了以点带面的作用。

    石门县皂市镇坚持农村人居环境整治与乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果有机结合，确定岩湾、白沙渡、皂市社区开展典型示范，打造了一条6公里长的农村人居环境整治走廊。如今，示范片内的农户都有了统一的垃圾桶，楹联、家风家训、村规民约一应俱全，农民房前屋后全部按照“十有十无”的标准建设，垃圾全部实行了分类减量。今年二季度，皂市镇跻身全市农村人居环境整治“十佳”乡镇。

    强化考评促动  较真碰硬促进整治

    全市全面建立一级对一级的考核评比机制，用公开排名、媒体曝光、奖优罚劣、警示约谈等方法推进工作。严格考核办法，实行每月一暗访、一季度一考评，坚持公平公正，敢于较真碰硬，每季度对区县（市）和管理区进行打分排名，评出“十佳十差”乡镇。二季度，通过群众举报、部门移交、随机抽查等方式，暗访组先后暗访了46个乡镇街道、138个村（居），发出交办函14份。还将农村人居环境整治考核结果作为全市农业农村工作综合考核和乡村振兴考核的重要内容，对区县（市）和管理区排名末位的，取消农业农村工作评先资格，并约谈分管领导；年内两次评为“十差”乡镇的，取消该乡镇的评先评优资格，并对乡镇党政主要负责人进行约谈。实施分级考核，各区县（市）均建立了考核排名机制，实行一月一排名、一月一公布，并评选“最佳最差”村（居），推动工作落实落细。

    较真碰硬的考评机制发挥了“赶、超、比、学”的激励作用，让各地比出了差距，激发了动力。临澧县太浮镇建立人居环境整治的长效机制巩固整治成果，镇本级为每个村（社区）安排2万元奖补经费，镇政府每月进行考核排名，对前三名的村（社区）分别奖励3000元、2000元、1500元，对后三名的村（社区）同额减除奖补经费，主要负责人接受约谈，对不落实责任的村（社区）全镇通报批评，镇纪委严肃追责问责。通过一月一考核、一月一通报、一月一约谈，全镇上下形成了你追我赶的局面，乡村面貌发生了日新月异的变化。

    全市坚持“四动”并举，有序、有效、有力地推进农村人居环境整治工作，催生了四大效应：村庄清洁取得实效。截至6月底，全市1938个涉农村（居）共清理农村生活垃圾30万吨、清理村内水塘8922口、清理村内沟渠8219公里、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物16.6万吨、整治空心房11701间、拆除违章建筑8629处，农村面貌大为改观。“厕所革命”推进有序。全市按照“示范先行、突出重点、带动大面”的原则，抓好集中建设，实施整村推进，全市农村居民138.7万户，卫生厕所普及率达到70%。集镇面貌焕然一新。严格控违拆违，彻底根治了集镇乱搭乱建现象；严格整治越门、占道经营和流动商贩等现象，下大力取缔了“马路市场”现象；逐步推进“管线杆”治理，对集镇供电、通信等线缆进行整改，解决了农村集镇“蜘蛛网”问题；定点划线停车、施划标识标线、规范车辆停放，杜绝了乱停乱靠现象。管护机制初步形成。全市积极推行农村垃圾社会化管理、市场化运作、常态化监督机制，初步形成了减量化产生、资源化利用、无害化处理的“三化”垃圾处理机制。