一、示范园区现状

（一）发展情况

常德市西洞庭管理区位于常德市鼎城区民主阳城垸，洞庭湖西畔，是常德市人民政府派出机构，比照县级人民政府行使职能职权，辖1镇2办，10个社区，8个行政村。全区总面积110.54平方公里，其中耕地面积10.8万亩，全区总人口6.8万人，其中农业人口3.85万人。省级农业科技园”、“国家级农业科技园”、“国家级现代农业示范区”“国家农村产业融合发展示范园”……一张张荣耀的名片在熠熠生辉。这里一派田园风光，土地一马平川，典型棋盘格局，田成方、路成网、树成行、渠相连，南北各有一个面积万亩以上的天然湖泊，渠湖相通，水乡田园风光独具特色。

2019上半年，全区实现地区生产总值增长13.95亿元，同比增长7.56%；分别实现工业总产值、农业总产值31.62亿元、4.88亿元，同比增长6.91%、8.2%，其中规模工业生产总值同比增长6.6%，增加值增速达到7.8%；实现一般公共预算收入1.71亿元，同比增长3%，其中地方财政收入1.23亿元，同比增长9.82%；完成固定资产投资16.12亿元，同比增长16.19%；城乡居民可支配收入同比增长9.1%和9.3%。1—6月，引进内资25.6亿元，；引进亿元以上项目6个，引资总额17.5亿元；对上争资完成2.97亿元。

进年来以发展主导产业为重点，以加强基础设施建设为抓手，以农民增收、农业增效为目标，着力推进了我区现代农业示范区建设，取得了良好的成效。以市场为导向，按照“稳粮、优经、提养”的思路，不断优化我区农业产业结构。优质水稻播种面积4.5万亩，朝鲜蓟播种面积2万亩，蔬菜播种面积3万亩，水产养殖面积3.2万亩。已有4个农产品获得“中国驰名商标”称号（湘雅牌植物油、“祝丰”大米、天泽乐大米、鑫湘汇罐头）、省著名商标14枚，累计成功申报绿色食品7个，包括鑫湘汇橘子罐头、即食甜玉米、冬蓉馅、朝鲜蓟、祝丰油粘米、梓园农业辣椒、苦瓜，无公害水产品4个，包括草鱼、鳊鱼、鳙鱼、白鲢，无公害蔬菜（朝鲜蓟、冬瓜、甜玉米）种植基地2万亩，无公害水果基地1.2万亩。

近两年特色产业朝鲜蓟、优质稻、秋延蔬菜发展迅猛，分别增长到2万亩、4万亩，0.8万亩，增速均超过150%。朝鲜蓟全区各乡镇均有发展，朝鲜蓟自2005年由汇美农业科技有限公司从西班牙引进西洞庭管理区种植并加工成罐头出口外销以来，累计种植面积7000h㎡，生产罐头约1.5万t，出口创汇近5000万美元，实现工农业总产值约5亿元，工农业利税约1.5亿元，其中累计为农户增收近亿元。优质稻与隆平高科合作，实行“五统一”发展模式，农户每亩增收300元；秋延蔬菜以毡帽湖村、民安村、涂家湖村为主，实现亩万元田。

西洞庭特色产业园现状

（二）促进示范园发展政策

印发了《中共常德市西洞庭管理区委员会办公室常德市西洞庭管理区管理委员会办公室关于促进园区经济发展的若干意见》（西办发〔2018〕12号），在品牌培育、用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑、创新创业等方面制定了详细政策。

1.品牌培育方面。鼓励企业进行品牌创建，对初次获得中国驰名商标、国家地理标志产品称号的企业，一次性奖励20万元。

2.用地保障方面。对健康食品和生物科技类的农产品加工项目给予用地保障，并根据固定资产投资额度给予奖补。

3.财政扶持方面。支持和奖励纳税大户。企业纳税年度内缴纳增值税和企业所得税税收总额首次突破500万元、1000万元、5000万元、1亿元、2亿元的分别奖励50万元、200万元、500万元、1000万元、2000万元；纳税总额前十名的企业，除上述奖励外，争资争项优先申报，管理区整合各类资金予以重点扶持。

4.金融服务方面。借助市财鑫、市工业投、市农投等合作平台，积极为企业搭建融资平台。

5.科技创新应用方面。鼓励成果转化，企业或个人在本区成功转化国家或省级重大科技成果，有国家或省级立项，并且当年在本区产生50万元以上税收的，分别给予国家级50万元、省级20万元的成果转化奖励。

6.人才支撑方面。鼓励企业引进人才，给予工作补贴。正高级职称人才补贴4000元/月，副高级职称、博士研究生、急需紧缺工种高级技师人才补贴3000元/月，硕士研究生、需紧缺工种技师人才补贴2000元/月。到园区工业企业工作的区外户籍全日制专科及以上学历人员，在区内购买商品房给予一次性奖励。奖励标准为100平米以上的奖励1.5万元，100平米以上的奖励2万元。

7.创新创业方面。凡工业企业的研发、检测机构新批准组建或初次认定为国家级和省级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室、设计中心等分别奖励50万元、10万元，首次认定为高新技术企业，奖励10万元。

二、存在问题及原因

1、规模不大，发展空间有限。西洞庭耕地面积只有7.93万亩，发展产业空间不大，充齐量只有一个乡镇大的面积，无法与其他县、区比较。

2、宣传不够，知晓程度少。我区最有特色的产业朝鲜蓟，常年种植面积2万亩，农民种植、企业加工效益俱佳。但因收获时间仅一月时间，且其加工产品全部出口，虽然在区内家喻户晓，但在常德市范围内知道的不多，更不说省里。（说过题外话，8.5日到省绿办申报朝鲜蓟地力标志产品时，省绿办领导根本不知道朝鲜蓟是什么东西；虽然在常张高速上做了几块大宣传牌，写的爱可道洋蓟，我问同行的游客，他们不知所云，我认为应该至少写西洞庭朝鲜蓟）

3、特色不特，影响力欠缺。西洞庭面积不大，究竟发展什么特色农业，才能形成真正影响力产品。就是西洞庭全部发展优质稻、稻田+，大棚蔬菜.....，与其他区、县比较没有半点优势，更不能体现我们西洞庭特色。而唯一真正特色作物朝鲜蓟，受加工、种子、国内市场开拓等因素影响，面积这十年来在20000亩徘徊。

三、发展方向

1、指导思想

坚持以市场为导向，产业规划为引导，政策扶持为引擎，科技示范为引领，创新机制为动力，节庆活动为载体，行政推动作保障，充分发挥我区优势，加快农业产业化发展，努力促进农业增效、农民增收。按照“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体要求，不断推进现代农业规模化、产业化、组织化、标准化、品牌化发展，努力促进农业特色优势产业大发展、农产品加工水平大提高、品牌建设大突破、产业化带动能力大提升，通过现代农业综合示范园区建设，建设一批特色主导示范园和精品农业示范园，为推进全域美丽乡村建设奠定坚实基础。

（二）空间布局

坚持区域化布局.逐步形成了“一心一轴三区”的产业框架结构，特色产业示范区、三产融合示范区、生态种养示范区。注重发挥区域、资源、技术、产业、市场等优势，因地制宜，创新特色，积极鼓励发展具有地方特色的主导产业。突出“面”的提升，依托区域布局建设特色产业大园区。重点区域有S224沿线、高速公路两侧、通景公路沿线等。

（三）总体目标

立足打造成湖南优势农产品供应基地的战略目标，不断把我区现代农业建设成区域化布局、规模化发展、标准化生产、市场化运作、企业化管理的产业发展体系，现代农业发展走在全市乃至全省前列。到2020年总体目标为：

做大特色产业，绿色农产品生产基地3万亩，有机农产品生产基地0.8万亩，新增地理标志农产品1个（2万亩）；打响产品品牌，创建农产品区域品牌3个，品牌年产值10亿元以上，新增中国驰名商标1个，湖南著名商标3个，湖南名牌产品3个；深化农产品加工，培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级4家、市级10家；建成省级现代农业综合示范园区1个，农业特色精品园5个。

（四）具体目标（二园二片）

1.朝鲜蓟产业（朝鲜蓟生物科技产业园）

到2020年，朝鲜蓟发展到5万亩，重点发展祝丰镇及周边乡镇。举全区之力建好朝鲜蓟特色小镇。充分发挥龙头企业的带动作用。另外，汇美农业科技有限公司正在建设集品种展示、休闲观光、精深加工等功能于一体的朝鲜蓟生物科技产业园，产业园建成后将进一步促进三产深度融合。

2.柑橘（家家红万亩柑橘产业园）

重点依托常德家家红农业科技有限公司建好家家红万亩柑橘产业园。做到“北有石门，南有西洞庭”。

3、大棚蔬菜片

到2020年发展到0.3万亩大棚蔬菜示范片，依托梓园农业重点发展祝丰镇毡帽湖村、民安村等。

4、特种水产产业片

大力发展小龙虾、甲鱼等特种水产养殖管理，提高养殖水平和效益。到2020年，全区小龙虾养殖面积展到1万亩，生态鱼养殖1万亩。

西洞庭农业局   尤龙威