澧县:做实“三比三看” 产业扶贫按下“快车键”
近年来,澧县坚持以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为根本遵循,认真贯彻中央和省市决策部署,把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本性举措,注重发挥新型农业经营主体在脱贫攻坚中的作用,努力做实“三比三看” (即比规范,看管理水平;比效益,看发展质量;比贡献,看带动效应),取得明显成效,全县新型农业经营主体在贫困村的覆盖率达到73.8%,产业扶贫由此按下“快车键”。目前,以42家农业龙头企业、643家种养专业合作社、320家家庭农场为阵营的新型农业经营主体与贫困人口建立了稳定利益联结机制,吸纳和带动建档立卡贫困户11273户33859人,人均年增加收入1700元,实现了通过发展产业稳定脱贫的目标。
一、以规范高效为前提,“四项举措”做强新型经营主体。一是实行齐抓共建。县里建立了由19个县直单位参加的联席会议制度,定期召开会议,共同研究解决新型经营主体发展中存在的困难和问题。今年以来召开专题会议10多次,解决问题近50个。并按照一个主导产业一个新型经营主体为主带动的目标,确定一批重点新型经营主体,分别由30名县级领导和86个县直部门负责人联系指导。二是加大政策扶持。每年统筹各类涉农项目资金5000万元以上,优先安排扶持农民合作社、龙头企业、各类园区等建设产业基地。安排专项扶持资金800万元,重点支持新型经营主体提标准、创特色。三是加强规范管理。对照“五有”标准,即有明晰的产权关系、有健全的服务体系、有民主的管理制度、有合理的分配机制、有良好的社会形象,加大培训和指导力度,提升新型农业经营主体的管理水平。四是助力品牌打造。积极支持新型经营主体与湖南农大、中山大学海洋学院等高校合作,建立科研基地,加强科技创新,打造自主品牌。农康葡萄合作社生产的葡萄成为国家地理标志产品,远销广东、广西、福建、湖北等10多个省市。湖南洞庭春米业有限公司专注于粮油优质产品的研发、生产及销售,“金洞庭春”系列大米获国家驰名商标,产品占据长江中下游一带广大城乡市场,2017年销售收入突破10亿元。
二、以扶贫增收为核心,“四种模式”增强利益联结效果。一是创新“流转返聘”模式促就业。引导贫困人口将土地经营权有序流转给新型经营主体,实行“土地租赁+返聘务工”模式。湖南涔怀现代农业公司落户于贫困村大兴村,流转村民土地3100亩,发展青蛙、龙虾、甲鱼特色养殖和大棚蔬菜。这里的村民摇身一变成了产业工人,不仅在家门口可以就业拿工资,还可以土地流转得收益。目前,全县共有贫困人口13815人在新型农业经营主体中就业。二是创新“抱团经营”模式促产业。对不懂技术、抗风险能力差,但有劳动能力和发展意愿的贫困户,采取“基地+农户+合作社”的抱团经营模式。码头铺镇刻木山村为发展林果业成立水果产销合作社,把村里的贫困户全部纳入进来。全村种植纽荷尔脐橙、香桃3810亩,去年销售额达1570万元,今年可望达到1700万元。绝大部分贫困户因种植水果成功脱贫,有的还走上了致富路。三是创新“示范带动”模式促转变。对部分思想守旧、不敢“冒险”,甚至“等靠要”的贫困户,采取“缓冲”办法,通过新型经营主体的示范来带动,促使其由“要我干”为“我要干”。盐井镇民发苹果柚合作社成立之初,许多贫困户不敢加入,镇街干部、驻村工作队员和合作社负责人按照“村班子成员、致富能手、一般群众”分层发动的思路促转变,如今盐井镇85%的贫困户参与了苹果柚种植,并获得了较好收益。四是创新“入股分红”模式促增收。贫困户入股新型经营主体主要有土地入股和贷款入股两种方式。目前,全县共有贫困户963户参与入股土地5800亩,去年仅此一项分红达到348万元。黄家套现代农业科技园吸纳34户贫困户的贷款入股经营,每户每年可分红2800元以上。这既解决了新型经营主体资金瓶颈,更为贫困户带来了稳定收益。
三、以长期长效为目标,“四个机制”力促内生动力产生。一是用足产业资金奖励机制。根据总资产、带动贫困人口数、带动增收方式、带动增收效益等情况,对新型经营主体量化考核打分,90分及以上为Ⅰ类、80分及以上为Ⅱ类、80分以下为Ⅲ类。考核排位情况作为县政府产业资金和预算新型经营主体发展基金的依据。2017年,大美绿色生态家园有限责任公司、湖南涔怀现代农业公司等考核为Ⅰ类,分获财政产业扶持资金120万元。常德正新农业科技发展有限公司、农康葡萄专业合作社为Ⅱ类,获财政产业扶持资金100万元。二是用活政治荣誉激励机制。让一批带动效应强的新型经营主体负责人有为有位,全县从新型经营主体推选出的县人大代表25人,市人大代表4人;推选出的县政协委员56人;2人被评选为今年的全市农民劳模。在村支“两委”换届之际,有24位带动效应强的新型经营主体党员负责人选为村(居)支部书记。三是用严作风建设考核机制。全面压实县镇村三级主体责任、县级领导和科局长的联镇包村责任、驻村工作队的帮扶责任。县纪委监委和扶贫督导组经常开展明察暗访。今年以来,共开展专项督查5次,因扶贫领域作风不实、“三比三看”督促不力被组织处理的干部15人,限期整改问题68个,形成了严抓严管的工作态势。四是用好扶志扶智培训机制。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,加强贫困户技能培训,今年已投入技能培训资金50万元,贫困户参训达1000多人(次),从相关部门选派38名科技特派员,到贫困村因村施策指导创业、发展产业,实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的根本转变。
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