汉寿县：因地制宜聚焦扶贫产业深度开发_区县动态_综合动态

汉寿县：因地制宜聚焦扶贫产业深度开发

2019-08-21 10:11 来源：市扶贫办

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‍汉寿位于雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带，沅澧两水尾闾，是洞庭湖区最典型的传统农业大县，自古就以“农桑为本，网罟为业”驰名天下。2014年以来，汉寿县立足资源禀赋，优化生产力要素配置，突出特色产业，培育帮扶主体，激活内生动力，系统发力，重点突破，攻坚克难，趟出了一条可持续发展的产业扶贫路子。

合理布局，着力打造扶贫产业发展完整格局

汉寿是全国粮食生产先进县、油料大县、生猪调出大县、蔬菜生产重点县。近几年来，中药材生产、光伏发电、电子商务、旅游等新业态蓬勃发展。依托独特的资源禀赋，促进资源优势向产业优势转型升级，县委县政府按照“宜农则农、宜林则林、宜养则养、宜游则游”的原则，科学制定了《汉寿县“十三五”产业精准扶贫规划》，重点发展蔬菜、道地药材、优质水稻、油茶、健康养殖、电商、旅游、光伏8大扶贫产业，积极探索“特色产业＋合作社＋基地＋贫困户”的扶贫产业模式，筑牢脱贫之基、致富之本。

目前，汉寿传统产业优化升级，亮点纷呈：G319国道沿线丘岗乡镇完成油茶林低改近10万亩，以绿博油茶为代表，开发优质油茶基地5万余亩；以崔家桥、龙潭桥、百禄桥、军山铺、朱家铺等乡镇为重点，大力发展枳壳、金丝皇菊、小黄姜等道地中药材，以千弘药业为龙头，实现了产加销一体化；在平湖区乡镇，大力实施“三一”粮食高产科技示范工程，种植超级稻，达到亩产1200㎏以上，3分田养活1个人目标；大力开展“稻虾”、“稻鸭”共生种养模式示范推广，达到每亩水田纯收入增加1000元的目标；以沅水两岸的太白湖－青山湖－沧浪湖等大型水面为轴，精养水面为轮，大力发展鱼鳖混养＋南美白对虾＋大闸蟹＋芦鳝岗鳅养殖一轴多轮的生态养殖扶贫产业链；以华乐食品为依托，大力实施“龙阳土猪”扶贫增收工程；以蔬菜公园为引领，大力建设环西洞庭水生蔬菜产业圈、围堤湖现代农业示范园、思雅园形象展示园、G319国道沿线特色蔬菜产业带、S205、汉德大道沿线观光农业产业带、沅水两岸订单蔬菜产业带的“一圈二园三带”蔬菜产业格局；汉寿新业态培育如雨后春笋，茁壮成长：一是以鹿溪竹海森林公园－清水湖－洞庭湖湿地生态旅游线路为“藤”，开发旅游＋生态公园＋生态农庄＋生态果园的“一藤多瓜”的扶贫产业模式；二是着力开展“全国电子商务进农村综合示范县”创建工作，在33个贫困村建设电商服务站32个，覆盖率达97%，开辟“电商扶贫特产专区”，开设扶贫小店249家，大力开展线上线下电商服务；三是以崔家桥、太子庙等乡镇为重点，高标准建设集中光伏扶贫电站1个、村级光伏扶贫电站13个，3780余贫困人口因此受益，较好地解决无劳动力户增收难题。

聚焦重点，规范发展扶贫产业龙头项目

随着产业扶贫纵深推进，抓重点、补短板、强弱项，以项目建设带动产业发展，以产业发展带动贫困户脱贫成为了汉寿县脱贫攻坚的主弦律。为加强和规划产业扶贫项目管理，充分发挥项目建设的示范引领作用，切实解决产业选择不够精准，利益联结不够紧密、帮扶措施不够有效等问题，制定了《汉寿县产业扶贫企业“项目库”管理办法》，坚持项目建设与乡村振兴统筹布局、与产业规划无缝衔接、与特色产业有效结合，科学规划、整体设计，既立足当前，又着眼长远，按“村申报、乡审核、县审定”程序切实抓好项目申请、审核、论证、认定、入库，严格扶贫项目库备案制度，建立健全产业扶贫项目库。

到2018年末，通过主体申报、专家评审、结果公示等程序，华乐食品、汉美蔬菜、绿博农业等135家企业入库，13家省级以上龙头企业、31家市级龙头企业，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式，积极参与产业扶贫；进一步抓好项目落地，选准扶贫产业、选优扶贫主体，抓好省市县重点产业扶贫项目对接管理，制定相应预案，建立专门台帐，建设项目现场，严格资金监管，保障工程质量，以打卡发放方式落实贫困户红利。2018年，全县投入重点产业扶贫项目资金1036万元，其中省重点产业扶贫专项240万元，实施项目54个，受益贫困人口13399人。利用扶贫资金动态监管平台，整合农口资金，重点用于产业扶贫，出台了《汉寿县产业扶贫专项资金管理办法》，明确所有涉农产业扶贫项目资金一律纳入扶贫资金动态监控系统实行台帐管理；录入监控系统的项目资金一律与产业扶贫挂钩；每个项目与建档立卡贫困户有规范的利益联结；新型经营主体争取的上级项目资金，未参与产业扶贫的，一律不拨付项目资金。引导新型经营主体帮带贫困户发展产业，确保涉农项目资金用于产业扶贫。2018年整合的产业扶贫资金超过5000万元，26581个贫困人口受益。

创新方式，积极探索贫困户受益保障系列机制

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，是组织和服务农民的重要组成形式，是形成精准扶贫长效机制的重要突破口。遵照扶贫要求，把握县情民意，挖掘产业优势，努力培育以农民专业合作社为代表的新型经营主体，组织贫困群众抱团发展，激活钱、地、人等关键要素，促进扶贫产业要素集中、规模扩大、效益提高。全县已发展县级以上农业产业化龙头企业72家、农民专业合作社948家、家庭农场654个，合作社到村覆盖率达100%。

产业扶贫的落脚点是贫困户受益，关键是号准“脉”，选好“方”。按照省市要求，通过一家一户调研摸底、一家一户建好台帐、一家一户制定计划、一家一户结对帮扶，填好“一户一册”明白卡，落实“一户一策”扶贫帐，引导贫困群众以新型经营主体为依托，实行生产要素的优化配置，创新“资金变股金、农民变股东、收入有保障、利润有分红”的产业扶贫利益联结机制；以发展特色产业为途径，推动帮扶方式的优化组装。一是依托技术队伍“教”。发挥产业扶贫专家组、科技特派员、指导员作用，每年举办各类技术培训班50余期，“教”会贫困户发展产业；二是依托龙头企业“帮”。湖南华乐食品是一家国家级农业产业化龙头企业。2016年以来，公司结对帮扶99个贫困户，免费为每个贫困户提供价值约12000元的“龙阳母猪”2头，实行“五统一”全程服务及保底收购，户平增收7000元以上；订单帮扶627个贫困户，“龙阳母猪”养殖风险由公司托底，实现了当年养殖、当年脱贫目标，其产业扶贫模式被常德市委、市政府向全市推介。全县72家县级以上龙头企业结对帮扶4917户，15780人因此受益；三是依托专业组织“带”。全县参与产业扶贫的专业合作社379家，帮扶贫困户19594人。华诚蔬菜专业合作社发挥自身优势在洲口镇小河村、文华村结对帮扶85个贫困户，带领贫困户发展蔬菜种植基地348亩，建立蔬菜扶贫育苗中心，为贫困户免费供种，全程跟踪服务、实行保底回收，贫困户年人均增收近2000元；2018年，汉寿县千弘中药材种植专业合作社为91个贫困户优价供种小黄姜10余万公斤，带动贫困户种植小黄姜500余亩，为贫困户增收150余万元，户均增收约16500元；四是依托能人“引”。岩汪湖镇洲头塞村是全县有名的贫困村。2016年由该村能人熊家之领办新洲中药材种植专业合作社流转土地1038亩，集中连片种植枳壳，加工生产“枳普茶”“枳黑茶”“枳荷茶”等系列产品，贫困户土地租金一次性支付，31个贫困户土地流转收入128.6万元，合作社安排75个贫困劳动力就近务工，人均年收入超2.6万元。目前全县枳壳种植3万余亩，1981个贫困户受益。

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