全国政协农业和农村委员会

2020年11月，全国政协农业和农村委员会与民建中央共同组织党外委员视察团，深入江苏省南京、扬州、镇江等地，实地考察乡村、社区、基层卫生院、防疫机构、企业等，了解各级党委政府加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设的情况。现将有关情况报告如下。

做法和成效

坚持高位推动农村人居环境整治工作。注重系统谋划，将美丽宜居乡村建设列入乡村振兴十项重点工程予以推进；明确农业农村部门统筹抓总，其他部门分别牵头推进，注重考核督导，强化“指挥棒”作用。

“抓机制、抓创新、抓实效”，强化制度建设。建立政策投入机制，各级政府配套投入建设资金；建立问题处置机制，与江苏省农村人居环境整治监管平台同步对接；建立激励评估机制，将农村人居环境整治绩效纳入配套激励支持范畴；建立示范引导机制，遴选典型，发挥示范作用。

构建紧密型县域医疗卫生服务体系。调整乡村医疗卫生机构布局，强化基层卫生院建设；制定出台系列政策文件，建立激励人才向基层流动的机制，推进分级医疗和紧密型县域医共体建设。

补齐乡村重大疫情防控能力短板。率先印发基层医疗卫生机构疫情防控基本要求，全面开展疫情防控知识技能培训，所有乡镇卫生院设立发热患者的预检分诊点或“筛查哨点”，建立起反应迅速、责任明确的新冠疫情防控体系。

收获和体会

党中央高度重视是推进农村人居环境整治和公共卫生体系建设的根本。地方各级党委政府将学习贯彻习近平总书记相关讲话精神和要求作为重要政治任务，注重创新，因地制宜，成效明显。要按照十九届五中全会提出的有关要求，持续深入推进农村人居环境整治和公共卫生体系建设工作。

完善机制是推进农村人居环境整治和公共卫生体系建设的保障。加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设是提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平的重要抓手，要不断完善与乡村发展演变相适应的相关制度建设，持之以恒地抓好抓牢。

牢固树立以人民为中心的理念是农村人居环境整治和公共卫生体系建设工作的关键。江苏推进农村人居环境整治和公共卫生体系建设的实践，与促进农业经济发展、提高农民收入水平联系在一起。要形成政府主导、农民主体、市场主动的农村人居环境整治和公共卫生体系建设之路，为构建新发展格局、推动高质量发展作出贡献。

人民政协在推进农村人居环境整治和公共卫生体系建设中发挥了积极作用。江苏省各级政协围绕“创新农村治理体制机制、促进脱贫攻坚和乡村振兴”进行专题协商，开展专题调研，督办重点提案等工作，成效明显。新时期人民政协要在推动社会主义协商民主、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面发挥积极作用。

意见和建议

巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，细化与之衔接的“乡村建设行动”相关实施方案，开启美丽乡村建设新篇章。把巩固农村人居环境整治成果和乡村建设行动有效衔接，将乡村建设引向深入。做好乡村建设行动相关制度机制的顶层设计，引导资源要素向农村人居环境整治集聚。

坚持医防融合的发展理念，以乡村医疗机构职能优化和医疗人才队伍建设为抓手，夯实筑牢农村公共卫生体系基础。持续加强分级诊疗等制度建设，提升农村医疗卫生机构重大疫情筛查、防控、救治的能力水平。健全农村疾病预防控制体系，落实乡镇卫生院疾病预防职责。分级分类组建农村卫生应急队伍，提升重大公共卫生事件应急响应能力，落实好预防为主的工作方针。

坚持因地制宜，注重发挥农民主体地位，有序推进推广先进经验。要在推进工作中搞好统筹，加强规划引导，带动整体提升。引导农民更多参与到环境整治、管护之中，注重发挥农民主体地位。总结推广浙江、江苏等先行地区的经验，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，持续用力，久久为功。