村级党组织从软弱涣散到坚强有力，村庄环境卫生从脏乱差到绿净美，村里各项事务从鲜有人问津到如今志愿服务者个个抢着上。

这些看得见、摸得着的变化发生在湖南省津市市。在全面推进乡村振兴的进程中，面对谁来治理、怎么治理乡村的最大难题，津市市在探索中创新了积分制，用三本“小存折”开启了乡村治理的“金钥匙”：以“红色存折”为引领，激励党员主动作为；以“绿色存折”为引领，激励群众参与环境整治；以“爱心存折”为引领，激励爱心人士开展志愿服务，形成了乡村共建共治共享的大合力。

“乡村治理的关键在制度创新，核心在人。三本‘小存折’之所以能把治理优势转变为治理效能，是因为抓住了包括党员干部、人民群众、志愿服务者等在内的人，形成了人人想干事、肯干事的良好局面。”津市市农业农村局局长郭久平表示。

“红色存折”　激活党员干部主动作为

在津市市毛里湖镇青苗社区，一张张摆放整齐的“红色存折”里，记录的并不是存款明细，而是所有党员组织生活“政治分”。

“参加支部党员大会积2分”“参加党史学习教育积2分”“为社区献计献策1分”等，2020年5月份月度积分8分，年度积分116分……

“农村基层党组织是乡村治理的基本力量。可是以前村里召集党员开会，不是不来，就是迟到、早退，党员并没有发挥带头作用。”说起这本“红色存折”的由来，青苗社区党总支书记杨洋深有感触。

为了调动普通党员的积极性，2018年，津市市委组织部创新推行“红色存折”制度，依托积分量化管理。

“市委组织部是‘总行’，镇街党（工）委是‘分行’，村（社区）党组织是‘支行’，村（社区）组织委员是‘柜员’。”杨洋说，党员是“储户”，主动向“支行”“柜员”申报积分，及时存入自己的“红色存折”中。存折采用加分制，不设上限，一次最高可加3分。另外，党员如有9类不良记录，也将记入“红色存折”。

为了保障“红色账本”制度有效运行，津市市实行了每月“存储”、每季“亮账”、半年“推优”、年度“结账”、奖惩“兑现”机制。对评议为优秀等级的党员，实行相应的物质奖励；对评定为不合格的党员，结对帮扶，限时整改；抵触不改者，按组织程序予以除名。党员“红色存折”里的积分以一年为一个周期，不跨年使用。

“通过每季在党务公示栏中‘亮账’，普通党员会有‘攀比心理’，我积了多少分，他又积了多少分，党员之间出现了你追我赶的场面。”杨洋告诉记者。

一本本“红色存折”，不仅激励党员之间比学赶超的积极性，也激励了党员的先锋模范作用。“老百姓看到这些公示，也会对党员产生信任感，你得的积分越多，越能凸显带头模范作用。”杨洋说。

现在，无论是召集党员开会、学习，还是村里要办什么大事，党员都一呼百应，带头走在前面。

2020年初，新冠肺炎疫情暴发之时，青苗社区通过“大喇叭”发起倡议，号召全村捐赠生活物资抗击疫情。倡议一发出，全体党员干部积极响应，群众纷纷参与。我家送来蔬菜、大米，你家拿出腊肉、腊鱼，短短两天，捐赠物资就装满了17辆小货车，第一时间被发往常德、津市市各家定点救治医院和福利院。

津市市现共有党员1.5万名，其中农村普通党员1万余名。农村基层党组织是乡村治理的根本力量。津市市委组织部相关负责人告诉记者，津市市以“红色存折”制度为切入点，解决了在实施乡村治理和乡村振兴战略中，村（社区）党员“做什么”“怎么做”“做成什么样”的问题。

“绿色存折”　激发群众参与环境整治

毛里湖镇的樟树村东临澧水，西临湖南省第二大淡水湖毛里湖。靠水吃水，村民祖辈都喝湖里的水，有的靠湖里的鱼、虾为业。

“以前的水清澈见底，地里干活渴了，用手捧起来就喝，清甜清甜。”樟树村党总支书记刘立银告诉记者。后来，水里的垃圾多了，浮藻一层层，鱼虾、田螺消失了，村民再也不敢喝湖里的水。不仅湖里，村民房前屋后的垃圾也堆积如山，一到夏天，苍蝇蚊虫满天飞。

“不能让绿水青山毁在我们这代人手里。”刘立银说，2015年，樟树村到处学习取经，引导村民垃圾分类减量，成为了津市市“绿色存折”制度实施示范村。

村里首先成立了由老党员、老干部、老代表、老教师等组成的村级环卫协会，会长1名，副会长2-3名，按村民人数的0.2％聘请保洁员、回收员。协会主要负责村内垃圾分类宣传、分类垃圾收运、公共区域保洁、农户垃圾费收取等，每周按市场价上门回收分类垃圾1-2次，每月入户检查打分；市财政按村均5万元给予经费运行保障。

村环卫协会向每个农户发放一本“绿色存折”，回收员上门回收农户分类的垃圾，并将回收金额填写在“绿色存折”本上。农户在交售废品积存到一定数量后，可持“绿色存折”到村兑换点换购相应价值的日用品，如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗发水、洗洁精以及油盐烟酒茶等，也可直接兑换现金。

垃圾兑换日用品或能直接换钱，村民随手扔垃圾的习惯得以扭转。记者在村里每家每户门前，都可以看到三个垃圾桶和一个回收废弃衣服鞋子的筐。按照生活垃圾的来源、成分、结构和处理技术，分为可回收垃圾、餐余垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。每户在家门口分类后，村里统一进行收集，再到镇上转运，最后到市里去集中处理。

“现在的毛里湖，从劣V类水质提升到Ⅱ类水质，湖里的鱼虾、田螺、蚌壳又回来了，湖边湿地重新变成了候鸟栖息地。”村民笑着告诉记者。

目前，津市市“绿色存折”制度已在全市51个村居全面推广，有效带动了“绿色村庄”治理，农户乱丢乱扔垃圾的习惯改变了，收捡规整杂物的习惯正在养成。据初步统计，津市市农村垃圾源头减量达60％，垃圾转运成本下降达70％，可回收垃圾和废弃衣鞋实现了废物再利用，农药包装废弃物、废电池等有毒有害垃圾实现了无害化处理。

“爱心存折”　激励志愿服务暖乡亲

村里的节庆活动不少，谁来具体操办？村里留守老人和儿童多，家里遇到点事儿，谁来帮忙？

为了解决这些难题，在红色、绿色存折制度的基础上，青苗社区率先在津市市推出“爱心存折”，召集农村党员、在家妇女以及节假日返乡的热爱社区公益事业的志愿者，成立志愿服务协会。协会成员在村党组织领导下，开展扶贫帮困、村组建设、环境保护、大型节会、应急救助、关心空巢老人和留守儿童、卫生保健、义务巡逻等志愿服务活动。志愿者活动采取积分制，每1小时为1积分。

村里每年春天的桑葚采摘节、夏季的沙滩狂欢节、秋天的农民丰收节、冬天的腊八节上，总能看到“巧媳妇”周群芳带领社区的妇女志愿者忙碌的身影。周群芳的“爱心存折”上，记满了她的志愿服务成果。

爱心存折上的积分有什么用？青苗社区主任雷朝霞告诉记者，积分可兑换现金，1分兑10元，或者换取同等价值的日用品；可捐赠，志愿者可以将自己的积分捐赠给需要帮助的百姓，受赠者可以在兑换点兑换日常生活用品，也可以申请免费享受同等的志愿服务；可转存，爱心存折卡上一年积分可以直接转存下一年度。每年度内新存积分分别满100分、300分、600分、1000分、1500分的，授予一星至五星的星级志愿者称号，星级志愿者可优先享受各类涉农项目扶持待遇。

不过，志愿者通常都舍不得把爱心积分兑换成钱或物，更多的是选择捐赠给需要帮助的人。

青苗社区居民兰小英，今年75岁，年迈体弱，儿子彭红波定居常德，老人平日独自生活，很多重活没办法自己完成。社区志愿者张菊英每天无论多忙都要到兰婆婆家转转，帮她打扫院子、收拾菜园，看到兰婆婆家里一切安好她才安心。兰婆婆的儿子彭红波非常感激社区乡邻平日对他母亲的照顾，每次返乡回家后，便主动参与志愿服务回馈大家。

“今天你帮我，明天我帮你，‘爱心存折’让大家存进爱心、支取温馨，爱和温暖接力流淌。”津市市农业农村局副局长廖金华说，乡村治理的最终落脚点是人，治理的目的是为了让人民群众拥有更多的幸福感和获得感，群众脸上的笑容最能说明治理成效。