把梦想“造” 进美丽乡村
—— 常德驻镇(村)规划志愿服务活动的“双助”实践
美丽乡村是什么样子?每个人都有不同的答案。
对村民来说,宽阔平坦的通村公路,房屋修缮一新,各类配套设施一应俱全,这样的村庄是美的;对村干部来说,有合理分区,村容整洁,产业兴旺,这样的村庄是美的;对返乡创业者来说,有历史的祖屋聚落、有温度的乡村生活、有记忆的场景空间合为一体,这样的村庄是美的;对外地客人来说,既有区别城市的乡土味,又有不同于其它村庄的景致和特色,这样的村庄是美的……
如何将不同的“美”聚合到村庄的建设里,是留给驻村规划师的宏大课题。
2020年5月,常德市自然资源和规划局着眼生态文明建设,践行“两统一”职责,秉持优化国土空间布局、助推乡村振兴的工作总要求,为编制好用、管用、实用的村庄规划,确保成果“落地生根”,在全省率先开展“助力规划编制、助建美丽乡村”(简称“双助”)驻镇(村)规划志愿服务活动。
活动以“乡情”为纽带,广泛动员机关干部、高校师生、社会力量259人,全面参与志愿服务活动。按照“双助”活动的统一部署,他们将要为全市141个乡镇、街道和1631个村庄、社区提供驻村规划志愿服务。
讲乡音 为乡村建设打底稿
2020年5月29日,一个阳光明媚的下午,常德市规划展示馆大厅,259名驻村规划师组成的五支队伍,从市自然资源规划局党组书记、局长陈爱喜手中接过红旗,开启了“助力规划编制、助建美丽乡村”的征程。
镇村规划在常德并不算稀罕事。早在全市自然资源规划系统机构改革前,我市就已部署开展了镇村规划全覆盖工作,并将该项工作列入市政府重点民生实事项目,大部分镇村在此背景下都有了相关规划成果。但是,这些镇村规划很多没有做到“多规合一”,不符合国土空间规划的编制要求。
本着实事求是的工作态度和“节约编规划”的工作理念,2020年4月开始,市自然资源规划局将2020年以前编制的涉及村庄规划的成果进行全面梳理,并开展“成果公示月”活动,对涉及的全市131个镇(乡)、953个村(社区),广泛征集社会各界对现有规划村庄规划成果的意见及建议。
与此同时,该局分别对各区县(市)进行规划调研,实地走访乡镇村组,摸清编制“家底”,发现编制“堵点”,指导各区县(市)局对本年度编制工作进行科学合理安排,力求留足成果间的对接“接口”,降低镇村规划编制成果的“返工率”,为接下来镇村国土空间规划编制工作的全面开展奠定良好的基础。
259名驻村规划师出征时,市自然资源规划局为他们制作了“驻村规划师纪实手册”和“驻村规划师活动结对联络本”,并建立了“驻村规划师微信工作群”,方便他们进行工作联动、技术交流,分享驻村经验心得。
驻村规划师通过开展“我调研我洞悉”“我实践我发现”“我思考我解决”“我总结我推介”四个特色活动,全面改善工作“不接地气”、调查“走马观花”等问题,既拉近了“村民”与“规划”的距离,增强基层干部群众的规划意识,又提升了“规划人”的基层实践能力,发挥了良好的桥梁作用。
行走村庄,规划师们采取“屋场会”“夜话会”“诸葛会”等形式向基层领导干部和村民宣传相关规划政策,协调对接当地党委政府、规划设计单位及相关技术专家,为规划编制“问诊把脉”,并在完成规划编制后继续开展“售后服务”,对规划实施建设提供技术支持和日常指导。
活动中,驻村规划师肩负“村庄家底调查员”“村民诉求协调员”“美好蓝图描绘员”“美丽乡村的宣传员”“规划实施监督员”五重角色,为美丽乡村的建设打下了扎实的“底稿”。
话乡情 为乡村规划聚民智
桃源县空间规划勘测设计院有限公司的工程师张亮,现在还能记起2020年7月份第一次到桃源县龙潭镇梨树垭村召开村干部、组长会议的情景。
那是入村后的第一次意见征集会。规划志愿者们原本只通知了村干部、村小组组长参会,想通过他们向村民宣传编制村规划的意义以及收集村民对村规划的意见。没想到,许多村民听说这件事以后都赶了过来。偌大的一个村会议室,里面坐的,外面站的,都是想听听本村规划的村民。“我们村这么多年连个广场也没有,能不能给规划一个?”“我们村能不能跟镇上一样,建个幼儿园,我们的娃也好有个地方托。”“我们村这么好的环境可要保护好,不能乱建房子啊。”……村民们你一言我一语,对乡村规划的热情深深地鼓舞了驻村规划师们,大家决心“一定要拿出村民认可的村庄规划”。
村庄规划成果作为国土空间规划体系中的详细规划,指导并将约束村民的日常建设行为,让村民看得懂、记得住非常重要。
为了帮助村民们读懂规划、了解乡村规划的意义,市自然资源规划局用生动的手绘漫画和活泼的语言制作“村民读本”,将规划的核心内容通俗、直观地加以呈现。他们还创新性地设计出品了《小颜驻村记》系列动漫片。该片以“双助”活动为背景,通过发生在“往美村”的一个个小故事,对村庄规划涉及的人居环境整治、村民建房、地灾防治、产业发展、耕地保护等各项自然资源管理工作及政策进行宣传。动漫片的主角取名“小颜”,寓义为“旧貌换新颜”,而故事发生地“往美村”则代表“去往美丽乡村”。通过系列宣传,村民们的主人翁意识大大增强,参与意愿空前高涨。
为集聚“群体智慧”,驻村规划师结合互联网时代信息传播特点,借助微信、抖音、快手等交流平台,积极邀请全体村民及乡贤能人参与,表达规划诉求,共同谋划村庄发展的美好蓝图。在规划公示及听证阶段,他们一方面利用赶集、农闲等集体活动时间,组织村民对规划内容进行查阅,并对个别新增用地有争议的地方发表意见;另一方面,则通过召开村民代表大会,让村民们听证审查、举手表决。
截至目前,我市“50880”(2019年为民办实事50个镇规划,880个村庄规划)、“50630”(2020年为民办实事50个镇规划,630个村庄规划)及“150”(150个“多规合一”省级试点村庄规划)编制工作,均已按照省市两级村庄规划编制技术规程完成了调查、编制、听证、公示等程序,形成了规划成果,实现了市域村庄规划成果全覆盖。
谋乡事 为乡村振兴出良策
乡村振兴既是物的振兴,更是人的振兴。在以前的规划中,虽然不少村庄规划把产业规划作为重中之重,构建了村庄产业的发展蓝图,但村庄产业的规划,缺乏对自身现有产业发展条件的挖掘,导致大部分村庄产业发展同质化严重,特别是农业、农产品加工业、农村服务业的融合没有做深入的研究思考。这次的入村规划把“好用、管用、实用”作为规划好坏的评判标准,极好地避免了这一问题的发生。
梨树垭村地处武陵山余脉,自然风光秀美,是全国乡村旅游扶贫重点村。此次,湖南省建筑设计院与桃源县规划勘测设计院组建联合编制团队入驻该村。得知梨树垭村规划征集意见,在长沙工作的李振球特意给村支书徐建华打来了电话,“我们梨树垭种梨已有200多年历史了,这个特色不能丢,另外,我们山村海拔高,常年云雾缭绕,可以考虑种植茶业。”离家外出工作多年的刘正球则给徐建华发来微信,历数了梨树垭发展乡村旅游的种种优势:“我们村森林覆盖率达92%,有中南五省最大的杉树王、500年树龄的银杏、数十棵古松,贺龙元帅早年还在我们村开展过革命活动,这都是我们的优势。”徐建华将这些建议转达给驻村规划团队后,很快被予以采纳。新规划将梨树垭打造成集“油、茶、林、果生态种植农业,溪、谷、云、宿户外观光旅游”为一体的农旅型村庄,并补齐村庄生产生活配套设施短板。
适度的规模居住已成为实施乡村战略“生态宜居”目标的内在需求,村庄的发展需要在更大区域层面上统筹。然而,旧有村庄规划编制,缺乏对区域村庄体系优化的整体谋划,极大地影响了规划蓝图落地。新的村庄规划则充分考虑了村庄的撤并、提升等客观要求,较好地解决了这一“堵点”。之前,柳叶湖旅游度假区的村庄规划虽然已全部完成,但各村之间的产业定位时有重合,种什么全是农户自己定,形成不了规模经济。此次,柳叶湖旅游度假区在原有的村庄规划基础上进行了多次修改调整,根据各村的条件区分产业发展目标,鼓励土地流转,促进产业上规模,仅在“太阳谷”片区就流转土地8835亩,基本形成“肖伍铺的米、郑家河的菜、梁山的果、太阳的花”一村一品的现代农业产业发展格局。
历时半年的实践活动中,驻村规划师们传承我市“多规合一”实用性村庄规划编制的工作经验,结合各地资源禀赋、村庄发展趋势、已有规划成果质量等因素,挑选了19个村庄作为村庄规划精品示范点重点打造,以达到“典型示范”的效果。2020年11月底,市自然资源规划局还专程邀请省建筑设计院总规划师李彩林等多位省市专家,对全市“多规合一”村庄规划优秀案例进行选评,共评出一二三等奖,并推荐梨树垭等5个村庄规划成果参加全省国土空间规划优秀案例展评。
2020年12月20日,湖南省举办第一届国土空间规划优秀案例评选比赛:由常德市选送的桃源县龙潭镇梨树垭村庄规划以综合排名第一的成绩获一等奖,西湖管理区西州乡黄泥湖村、柳叶湖旅游度假区郑家河梁山肖家铺片区和桃源县热市镇龙家嘴村分获三等奖、优胜奖。常德市自然资源和规划局也因为组织得力、作品出色、成效显著获得优秀组织奖。
乡村建设不只是空间、物质层面的建设,也是产业经济、乡村文明、社会秩序的建设,驻村规划师带设计下乡改善了当地政府、村民对于美丽乡村建设的思想观念,也改善了农户对美丽乡村建设的认知和公共责任意识。假以时日,美好乡村的蓝图必然跃出纸上,映入山峦。
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