一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面加强国家生物安全风险防控和治理体系建设的决策部署，坚持人民至上、生命至上，实行积极防御、系统治理，有效控制传染源、阻断传播途径、提高抗病能力，不断健全完善畜间人兽共患病防治体制机制，夯实基层防疫体系，提升风险防范和综合防治能力，有计划地控制、净化和消灭若干种严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的畜间人兽共患病，为全面实施健康湖南行动、建设富饶美丽幸福新湖南提供安全保障。

（二）基本原则

1.源头防治，突出重点。坚持“人病兽防、关口前移”，实行预防为主、预防与控制净化消灭相结合的方针，聚焦重点病种，织密筑牢防治畜间人兽共患病的第一道防线，从前端阻断畜间人兽共患病的传播路径，切实降低流行率，有效防范传播风险。

2.政府主导，社会共治。严格落实地方各级人民政府属地管理、部门监管和生产经营者主体责任，采取监督指导和激励相结合的措施，调动从业者主动防疫的内生动力，鼓励和引导社会力量广泛参与，形成政府、部门、社会组织和生产经营者分工明确、各司其职的防治机制。

3.因病施策，精准防治。实行一病一策、分类指导，分病种、分区域、分阶段采取差异化防治策略，根据不同病种的流行规律、传播特点和防治现状，制定实施有针对性的防治措施，精准防治，逐步实现从场群、区域到整体的控制、净化和消灭目标。

4.形成合力，统筹推进。有效整合现有畜间人兽共患病防治资源，理顺防治体制机制，明确各方事权，协调各方力量，强化联防联控和群防群控，形成防控合力。确定全省重点防治病种，突出重点区域、聚焦重点环节、落实重点措施，统筹推进各项防治工作。

（三）防治目标

到2030年，逐步形成有效保障全省畜牧业高质量发展和人民群众身体健康的畜间人兽共患病防治能力。动物防疫机构队伍、法律法规和基础设施更加完善，应急响应机制更加健全，快速感知和识别新发突发疫病能力不断提高，全社会协同防范畜间人兽共患病的能力和水平显著提升。重点防治病种得到有效控制，畜间布病、牛结核病等病种流行率明显下降，高致病性禽流感稳定控制，犬传人狂犬病逐步消除，日本血吸虫病实现消除，炭疽疫情保持平稳，马鼻疽实现消灭。常规防治病种流行率稳定控制在较低水平。重点防范的外来疫病传入和扩散风险有效降低。（实施防治防范的主要畜间人兽共患病、重点畜间人兽共患病防治目标和工作指标详见专栏1和专栏2）

二、策略措施

三、重点任务

（一）强化系统防治

全面推进畜间人兽共患病强制免疫先打后补改革，完善以养殖企业为责任主体，以企业执业兽医、乡村兽医、村级防疫员等社会化服务队伍为技术依托的强制免疫网络。完善畜间人兽共患病应急预案和应急响应机制，强化应急物资储备，健全防控应急队伍，每年应开展应急演练或培训。严格落实疫情和监测阳性报告制度，明确报告责任和标准，健全报告体系。加强牛羊屠宰管理，有序推进牛羊集中或定点屠宰，建立健全入场动物查证验物、待宰采样检测和检验检疫制度，建立牛羊屠宰场基础信息系统，强化与动物检疫电子出证系统对接，实现牛羊从产地到屠宰的全程闭环监管。积极探索开展牛羊布病、牛结核病监测阳性动物定点资源化利用。

（二）注重监测净化

进一步健全省、市、县三级动物疫病预防控制机构为主体的畜间人兽共患病监测预警网络体系。创新人兽共患病监测净化模式，强化常规监测、专项监测、净化监测和无疫监测，做到及时发现、快速感知、准确识别、有效预警。强化畜间人兽共患病净化工作，推进防治工作从有效控制向净化消灭转变，以种禽场、种牛（羊）场、奶牛（羊）场为重点，创建高致病性禽流感、布鲁氏菌病、牛结核病等人兽共患病净化场和无疫小区，并通过示范带动、典型引领，不断提升养殖环节生物安全水平。强化同卫生健康、林业、海关等部门沟通协调和资源共享，及时相互通报监测信息。

（三）推进智慧防治

实施智慧防疫能力提升行动（详见专栏3），全面提升畜间人兽共患病系统治理能力。运用互联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，织牢织密监测预警网络。建立以动物移动监管为主线的全链条智慧监管体系，建成覆盖养殖场户、屠宰企业、指定通道、无害化处理场、交易市场的智能监控信息系统，开展动物养殖、运输、交易、屠宰、无害化处理等全链条精细化监管，实现养殖档案电子化、检疫证明无纸化、运输监管闭环化。将信息系统配备及与政府监管系统对接情况，纳入养殖场、屠宰场等标准化示范创建，以及动物疫病净化场、无疫小区和无疫区建设评估验收内容，不断提高兽医卫生智慧监管能力水平。

（四）做好科技支撑

积极支持有条件的单位开展畜间人兽共患病防治相关技术研究和推广。创建省级人畜共患传染病防控技术研究中心和区域动物疫病防控技术集成示范基地，加强动物疫病预防控制机构、科研院所、产业技术体系、企业科研资源集成融合，组建畜间人兽共患病防治专家技术团队，构建基础性、前沿性、实用性技术研究、集成创新和示范推广平台，增强防治技术原始创新，加强畜间人兽共患病诊断、监测、净化等关键技术集成和推广应用，支持创制一批符合实际的畜间人兽共患病净化技术和地方标准。

（五）强化防疫体系

加强动物防疫体系建设，开展基层动物防疫体系运行效能评估，重点强化市县级动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构，明确机构设置和职能定位，加强机构队伍建设，充实畜间人兽共患病防控力量，足额配齐配强乡镇专业人员，实行定责定岗定人，完善工作机制，提升专业能力。协调建立分级投入、分级管理机制，各级地方财政要加大兽医实验室投入，加强对不同生物安全级别实验室的建设和管理。对在畜间人兽共患病防治和科学研究中做出成绩和贡献的单位和个人，各级人民政府及有关部门应按规定给予表彰、奖励。在职务职级晋升、职称评定和表彰奖励时，要向成绩突出、考核优秀的基层动物防疫人员倾斜。

（六）完善服务体系

着力培育多元兽医社会化服务组织，完善以执业兽医、乡村兽医为主体，其他兽医从业人员和社会力量为补充的兽医社会化服务体系。鼓励社会化服务体系为生产经营主体提供疫病检测、诊断和治疗等畜间人兽共患病防治服务。积极推进将强制免疫、采样监测、协助检疫等兽医公益服务事项交由社会化服务体系承担。建立完善兽医社会化服务相关制度和标准，强化监督管理，加快构建政府主导的公益性兽医社会化服务与市场主导的经营性兽医社会化服务深度融合的长效机制。

（七）抓好宣传培训

制定畜间人兽共患病防控培训计划，倡导“同一个世界、同一个健康”的理念，会同卫生健康、林业等有关部门利用多种方式和重要节点，对动物养殖、屠宰加工、动物疫病防控等高风险从业人员开展畜间人兽共患病防治技术培训，提高自我防护能力。组织开展专项健康教育，倡导良好生活习惯，提高社会公众防范意识。监督相关单位建立健全人员防护制度，采取有效的卫生防护、医疗保健措施，定期组织工作人员开展健康检查。形成政府统防统治、部门协作防治、企业自主防控、区域联防联控和全社会群防群控的联动机制，及时回应群众关切，消除群众疑惑，为本规划的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

四、组织保障

（一）强化组织领导

各地要成立畜间人兽共患病防治工作领导小组，加强组织协调和统筹调度，分解目标任务，明确各方责任。要结合本地畜间人兽共患病流行情况和经济社会发展状况，制定实施本行政区域的畜间人兽共患病防治规划，并组织实施，确保各项措施落到实处。

（二）强化经费保障

协调加大财政支持力度，全面推进免疫、监测、流调、扑杀、净化、评估、检疫监督、无害化处理、应急处置、人员防护等畜间人兽共患病防治工作（详见专栏4）。县级以上地方人民政府要采取措施稳定畜间人兽共患病防控队伍，将畜间人兽共患病防治经费纳入本级财政预算，保障公益性事业经费支出，落实畜牧兽医医疗卫生津贴等相关待遇，确保畜间人兽共患病防治责有人负、活有人干、事有人管。

（三）强化联防联控
理顺畜间人兽共患病防治体制机制，各级农业农村主管部门要加强统筹协调和工作调度，指导动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构、农业综合行政执法机构加强协调配合，共同做好畜间人兽共患病防治工作。各级农业农村部门要积极与卫生健康、海关、林业等相关部门协调，建立联防联控机制和联席会议制度，强化疫情会商、信息沟通和措施联动。探索利用大数据信息、人工智能技术确定重点人群和对象，精准推送畜间人兽共患病防治信息，及时发布疫病监测情况和风险提示，增强畜牧兽医从业者和社会公众的防疫意识和能力。

（四）强化督促反馈

省农业农村厅将会同相关部门，制定畜间人兽共患病防治任务清单和考核评价指标，组织开展督促指导和考核评价。并对规划实施情况开展阶段性评估指导，结合春防秋防检查，定期调度和通报有关情况，将结果与动物防疫补助等经费项目费分配挂钩。