巩固拓展脱贫攻坚成果是习近平总书记始终念兹在兹的“国之大者”。在刚刚结束的中央农村工作会议上，习近平总书记作出了“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务”的重大判断，进一步明确了工作要求和重点任务。贯彻落实好习近平总书记重要指示和中央农村工作会议精神，要求我们必须把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在更加突出位置，下最大力气、以最实举措，抓紧抓实抓到位。

进一步凝聚思想共识。全力破解脱贫攻坚战全面胜利后的“无事论”，巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴部门的事、和自己关系不大的“无关论”，需要松口气的“懈怠论”，进一步凝聚全市上下的思想共识、提高政治站位，站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果这一“底线任务”。

进一步完善推进机制。市县党委常委会定期听取情况汇报，研究解决重大问题，推进重点工作落实见效。各相关部门按照职能职责，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作落实。乡村振兴部门定期调度、定期督查、定期通报，持续传导责任和压力。全市实行重点任务分工落实机制、健全“一月一调度、一季一督查、一年一考核”等督导考核机制，建立起与脱贫攻坚期内一样行之有效的领导体制和工作机制。

湖南省常德市澧县官垸乡大力发展特色水果种植，帮助脱贫群众增收致富。图为脱贫群众连夜采摘“阳光玫瑰”葡萄。

进一步加大保障力度。配强工作力量，全市县级乡村振兴部门保持20人以上的工作力量，乡镇乡村振兴办（站）明确5—8名工作人员，村指定工作专干；加大资金投入，市县两级专项财政衔接资金逐年增加；抓好驻村帮扶，全市选派驻村工作队1237支、驻村干部2364名；落实结对帮扶，按照监测户“一对一”、一般脱贫户“一对五”接续抓好结对帮扶，市县联点领导、后盾单位一把手带头结对，提升帮扶成效。

“一户一画像”全面摸排。充分运用好2022年“一户一画像”的成果，高度聚焦因病因学因灾因意外导致收入骤减、支出骤增等重点人群。健全完善集中入户走访、数据定期比对、网格跟踪监测的常态化摸排机制；更加注重部门数据互通共享、分析比对，变“人找救助”为“救助找人”；采取“问、算、核、判、评”五个步骤实施精准“画像”，疑似对象逐户分析研判，确保纳入有理由，不纳有原因。

“一户一故事”精准帮扶。坚持“缺什么补什么”，因户施策、精准帮扶。继续在政策支持、产业发展、稳岗就业、兜底保障、社会救助、内生动力等方面加大帮扶力度。全面压实帮扶责任，通过媒体晒、自己讲、实地核、群众评等多种方式，进一步让“一户一故事”实起来、落下去，倒逼帮扶措施、帮扶政策到位，既真情实感帮，又真金白银扶。监测对象经医疗救助、灾情救助、生活救助等措施，落实应助尽助后，基本生活仍有困难的，县级人民政府设立专项救助引导基金，“一事一议”帮扶到位。

湖南省桃源县脱贫群众在茶园里采茶。

习近平总书记曾多次强调指出，过渡期内，要保持主要帮扶政策总体稳定。这次的中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调：“把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位”。对于我们市一级来讲，重点是抓好三个方面：

建立“三保障”政策落实动态监测机制。“三保障”政策落实是一项动态监测、动态清零的长期工程。市县相关行业部门要健全完善动态监测的工作机制，确保政策落实“不落一户、不漏一人”。如，针对今年持续干旱，市县指导乡村第一时间启动预案，采取修水窖、打深井、接山泉水、增加应急补充水源、便携泵车集中送水等办法，确保群众大旱之年有充足水喝、喝安全水。又如，在住房安全上，市县定期开展安全鉴定，对“子女住新房、老人住偏房”等问题开展集中排查整改。

切实发挥好政策的帮扶兜底作用。对中央、省出台的各项衔接政策，市县结合实际制定落实细则，“能出政策的出政策，能出办法的出办法”。为此，我们聚焦群众最为关心的医保报销问题，打出“脱贫户监测户住院严格控制目录外用药，大病保险取消封顶线、扩大优惠政策享受范围，提高再资助封顶线”等政策组合拳，为消除因病返贫致贫风险提供了强有力的政策保障。同时，对有劳动能力的，坚持帮产业、稳就业等开发式帮扶措施；对整户无劳动能力的或弱劳动能力的，加大兜底保障力度，应兜尽兜。

加快补齐基础设施短板。对水、电、路、气、信等基础设施有欠账，影响群众生产生活、制约地区持续发展的，加大政策倾斜力度，持续抓好交通、电力、饮水、通信等普惠性工程，推动基础设施和社会民生整体上台阶。

习近平总书记在此次中央农村工作会议上强调：“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。”促进脱贫群众持续稳定增收，是巩固拓展脱贫攻坚成果的内在要求和根本途径。这两年，常德市率先在全省出台促进脱贫群众增收20条措施，产业、就业、兜底、社会帮扶等措施同步发力、因户施策，实现了中央“两个高于、一个提高”目标。如，开展“建千家帮扶车间、设万个公益性岗位”行动，帮助群众在家门口就业增收等措施均取得明显成效。2023年，脱贫群众持续增收进入瓶颈期，拓宽增收渠道必须要有新思路、新举措。

为此，在持续帮产业、稳就业的基础上，我们将重点从两个方面发力：一方面，大力发展庭院经济。坚持试点先行、逐步推开，积极引导农户利用具备条件、符合用地政策的庭院高质量发展庭院经济，将农村人居环境整治与庭院经济发展同步推进，变庭院美景为庭院“钱景”，力争参与发展庭院经济的农户2023年人均增收500元以上，2024年人均增收1000元以上，2025年人均增收2000元以上。培育一批庭院经济重点县、重点乡、重点村、重点户，积极打造庭院经济常德模式。一方面，大力抓好技能培训。按照“分级负责、分批组织、分步推进”原则，市县整合好教师资源，每年开展10个左右技术工种培训，逐步实现有能力有意愿参加培训的家庭中至少有1人持证上岗，变“普工”为“技工”，确保脱贫群众就业竞争有优势、家庭增收有保障。同时，持续推开屋场会、积分超市等行之有效的做法，每年开展“自立自强示范户”评选表彰，营造起“靠自己双手走向致富路”的浓厚氛围，不断激发群众内生动力。