常德市农业农村局对市八届人大二次会议第004号建议的回复

常农建复〔2023〕12号A类

（此回复件公开）

沈昌健代表：

您提出的《关于支持种田大户提高防御自然灾害风险能力的建议》收悉。现回复如下：

一、关于兴水利保命脉

近年来，常德市积极夯实农业“水利根基”，保障农业生产安全。

1.恢复农村小水源蓄水能力。农村小水源1300处，投资2780万元，新增蓄水能力280万方。包括对山塘以清淤扩容增蓄为主，开展必要的坝坡整治、配套设施改造等。

2.实施畅通“中梗阻”渠道项目。2023年计划改造“中梗阻”渠道30公里，渠道清淤60公里。今年，鼎城区将完成新增奖补项目农村小水源130处，改造“中梗阻”渠道10公里，渠道清淤20公里，将有效解决农田灌溉“最后一公里”问题。

3.实施小型病险水库除险加固工程。我市今年任务有75座水库工程，每座水库投资195万元，将新增蓄水能力154万方。

4.实施大中型灌区续建配套改造工程。7座灌区将恢复和改善灌溉面积19万亩。

5.持续推进高标准农田建设。2022年度56.01万亩高标准农田建设主体工程已基本完成，全市已累计建成高标准农田537万亩，2023年将新建高标准农田44.13万亩。

二、关于加强极端天气精准预测研判，提升农业应对极端天气能力

1.完善自然灾害应急体系。市政府出台了《常德市自然灾害救助应急预案》，成立了常德市减灾委员会，切实加强农业灾害防范工作的组织领导。农业农村部门密切与气象部门、应急管理部门等各成员单位沟通协作，信息共享、联合会商研判气候趋势，制定应急处置方案、发布预警信息、指导农业自然灾害预防和应急处置，及时收集上报灾情等相关工作。

2.加强监测预警。全市气象部门牢固树立和坚持“人民至上、生命至上”发展理念，以提高预警信号提前量为抓手，着力提升预报预警精细化水平，始终贯彻落实省市县三级递进式气象服务模式，强化以气象预警信息为先导的应急联动机制，积极主动开展气象叫应服务，充分发挥了气象防灾减灾第一道防线作用。一是增加服务手段和方式，把种植大户纳入常德市突发事件预警发布平台（12379专号）作为预警重点服务对象；免费推广使用天帮忙手机APP（集种植大户，作物、土壤、肥料、病虫害、气象等专家，提供天气预报预测预警、分物种的精细化农业气象服务，农事活动安排等功能）。二是建议政府安排资金，在作物集中种植区，安装高标准农田小气候站，开展农业气象观测；在作物集中种植区安装防灾减灾天气盒子，提供气象+智慧服务。三是进一步加强天气会商研判，尽所能提高预报预警准确率和提前量。四是实施人工增雨等措施。根据天气发展情况和政府安排，开展人工防雹作业，减低冰雹灾害，在干旱季节，开展人工增雨作业，缓解旱情。农业农村部门切实把好病虫监测关口，加强迁飞性、流行性、爆发性病虫害的监测与预报工作。利用QQ、微信等多种途径，及时将发布的阶段性、预警性信息通知到农户，提醒大家及时开展农业安全风险隐患排查和田间管理等防灾避险措施。

3.强化技术支撑。一是开展技术指导服务。各级农业农村部门成立了种植业专家指导小组，进一步增强服务意识，在关键时节开展技术培训和技术指导。在抗灾紧要关头，组织基层农技人员对种田主体开展“一对一”“面对面”的指导服务，为防灾减灾提供技术支持和保障。二是开展品种适应性调查研究。近年来积极探索研究耐高温干旱、抗低温等的水稻品种，如调查发现黄华占、兆优5431等品种耐高温能力较弱；中早35抗低温能力较强，中嘉早17抗低温能力较差。三是发展节水农业。积极引导农户调整种植结构，在高岸田、天水天、渗漏田和旱地优先种植耐旱作物，以规模经营主体、托管服务组织为依托，大力发展滴灌等节水农业。

三、关于建立农业自然灾害风险评估机制

近年来，我市积极推进农业保险工作和争取上级救灾资金支持，有力地帮助农民减少或规避农业灾害风险。目前，政策性农业保险中央品种（水稻、棉花、油菜、玉米、生猪、奶牛、森林）保险责任主要以自然灾害、病虫草鼠害为主。另外，由于政策性农业保险承保范围广、数量多，且上级财政预算有限，故单位保费设置相对不高，因而保险金额大多以覆盖物化成本为主。2021年，根据全省政策性农业保险高质量发展要求，为提高农户种粮积极性，保障国家粮食安全，我省开始试点推广水稻完全成本保险，保险金额由500元—800元/亩（散户、大户）提高至900元—1100元/亩，标志着我省政策性农业保险保障水平从物化成本迈向完全水平的新阶段。2023年，省财政厅省农业农村厅银保监湖南分局三部门联合印发《关于省以下品种农业保险业务市场化改革财政奖补试点工作有关事项的通知》（湘财金〔2023〕25号）明确：从2023年起，对我省范围内开展的农产品（种植、养殖），以自然灾害、重大病虫鼠害、动物疾病疫病、意外事故、野生动物毁损等风险或产量、气象变动为保险责任，以市场化运作方式由农户自主选择购买，财政厅年底根据保险开展情况考核结果对承保机构进行事后奖补。

感谢您对农业工作的关注和支持，请您继续为我市的农业农村工作建言献策。

常德市农业农村局

2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                         联 系 人：廖林凤

联系单位：常德市农业农村局               联系电话：7872951