常德市农业农村局对市八届人大二次会议第017号建议的回复

常农建复﹝2023﹞13号A类

                              （此回复件公开）

沈昌健代表：

您提出的《关于高度重视“农村抛荒”问题的建议》收悉。现回复如下：

近年来，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于耕地抛荒治理工作的部署，强化各项工作措施，以“长牙齿”的手段狠抓耕地抛荒治理工作，2022年圆满完成了省农业农村厅下达的69654.47亩耕地抛荒治理工作任务。

一、加大资金投入。我市结合粮食生产安排专项资金加大对耕地抛荒治理的资金投入。如桃源县对2021年以来未整治完、难度相对较大的3000亩任务抛荒治理给予补助，补助标准为1000元/亩，预算资金300万元，由抛荒治理任务乡镇（街道）组织实施；安乡县通过粮食生产结余资金专项用于耕地抛荒治理，并整合县农业发展基金奖补资金，对积极参与遏制耕地抛荒的大户和新型经营主体给予相应的奖补扶持；临澧支持各地统筹抛荒耕地的地力补贴资金、耕地流转费和财政投入资金,用于支持抛荒耕地复耕复种。2022年，全市建设高标准农田56.01万亩，总投资9.6亿元，涉及全市57个乡镇，355个村。

二、强化组织保障。2021年，市政府办公室发布了《常德市人民政府办公室关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的通知》（常政办明电[2021]9号），成立了常德市治理耕地抛荒工作专班。2022年，先后2次向各区县市发出工作交办函，对发现问题进行了交办和处置。

三、强化排查治理。实行网格化包片管理模式，组织乡镇、村社干部逐村逐片逐户全面开展抛荒地情况排查，摸清耕地总体状况、抛荒地地点、面积以及地块情况，建立健全耕地抛荒地整治台账，逐级审核签名汇总，为耕地抛荒治理提供第一手资料。动态管理耕地抛荒治理台账，工作实行周报制，详细记录复耕和复种情况，有针对性的开展核查抽查工作。各地结合春耕生产、农技指导、人居环境等农业农村工作，“一对一”进村入户，加强业务指导，一手查清耕地抛荒底数，一手治理抛荒化解存量，实现两手抓实、有机结合。

四、强化督导考核。我市出台规定，对出现集中连片3亩以上耕地抛荒的，按程序约谈当地乡镇党政主要领导；对出现集中连片抛荒5亩以上等影响粮食安全行为的，取消年度粮食生产等农业农村考核评先推优资格。2021年4月26日-28日，由市委督查室、市政府督查室牵头，市农业农村局配合，采取“四不两直”方式，对鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、澧县、安乡县等6个区县进行了一次联合督查，市委督查室于5月7日对耕地抛荒摸排工作情况进行了通报。2022年5月30日，根据耕地抛荒治理台账资料，市农业农村局向所有耕地抛荒治理未清零区县市下发了交办函。8月2日-3日，我局派出10个督查小组，开展了强化耕地抛荒治理专项督查，对发现问题进行了交办和处置。

五、强化宣传培训。通过新闻媒体、宣传标语、群众屋场会等形式，大力宣传《基本农田保护条例》等法律法规，对有条件种植粮食的村民进行劝耕，对不能种粮食的耕地承包人，引导其种植其他经济作物。湖南红网、常德日报、常德电视台等新闻媒体多次对全市治理耕地抛荒工作进行宣传报道。

六、完善水利设施。水源保障项目。一是恢复农村小水源蓄水能力，农村小水源1300处，投资2780万元，新增蓄水能力280万方；二是畅通“中梗阻”渠道，“中梗阻”渠道改造30公里，清淤60公里，（其中临澧县将完成农村小水源140处，改造“中梗阻”渠道10公里，渠道清淤20公里），对灌区输配水渠系中的淤泥、砂石和垃圾进行全面彻底清理，并妥善处置清理后的淤泥、垃圾，畅通输水到田间。小型病险水库除险加固工程。我市今年任务有75座水库工程，每座水库投资195万元，将新增蓄水能力154万方。大中型灌区续建配套改造工程。将实施7座灌区续建配套改造工程，恢复和改善灌溉面积19万亩。

七、提升种粮动能。一是加大政策投入力度。严格对接落实耕地地力保护补贴、适度规模经营补贴、稻谷目标价格补贴、实际种粮农民一次性补贴等惠农补贴政策。今年争取高标准农田建设资金7.06亿元、建设面积44.11万亩。近三年来，全市争取中央农机购置与应用补贴资金约4.3亿元，推广先进适用新型农机具3万多台（套）；争取水稻机插机抛作业补贴近4000万元，作业80万亩；支持创建现代农机合作社37家、现代农机合作社示范社22家、全程机械化综合农事服务中心10家，奖补资金达2200余万元。各区县市、管理区财政共计划投入粮食生产资金3.4亿元。争取市财政安排粮食生产奖励专项资金1000万元，对办点示范、种粮主体扶持等实施以奖代投，全市将继续加大粮食生产争资引项力度。二是加大金融扶持力度。对接上级政策，加大对粮食大户等经营主体的金融支持力度，为符合条件的粮食生产新型农业经营主体新增贷款提供政策性担保，力争对粮食生产新型农业经营主体银行生产经营贷款给予贷款贴息。协调银信金融部门，适度降低贷款门槛，建立适用于种粮主体的专项贷款政策。探索推进粮食完全成本保险和收入保险。三是加大种粮主体服务力度。大力扶持农民合作社、农机合作社、种粮大户等经营主体，鼓励推动土地适度规模经营，2022年全市种粮主体26975个（户），流转耕地面积303.8万亩。健全“企业+合作社+大户”的经营模式，推广粮食生产“十代”服务模式，推动种粮生产方式规模化、集约化；大力发展订单生产，建立健全利益联结机制，鼓励合作社、大户开展农资团购，降低种粮成本，提升群众种粮积极性。

下步，我局将继续加大宣传力度。引导农户恢复发展粮食生产、适时调优粮食结构，严格落实耕地“非农化”“非粮化”各项要求。抓好耕地流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导耕地向种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型主体流转，推进适度规模种植。抓好基础建设。大力实施高标准农田建设和节水灌溉工程，推动建设项目向双季稻主产区、新型主体集中区倾斜。强化措施落实。今年计划组织一次全市耕地抛荒的全面督查，采用无人机巡查，摸清最新基本底数，全面排查治理耕地抛荒，推进耕地有序复耕复种，严防死守耕地红线，稳步推进粮食生产，扛稳国家粮食安全重任。

感谢您对我市农业农村工作的关心与支持！

常德市农业农村局

2023年5月18日

签 发 人：蒋颖群                  经 办 人：曾祥林

联系单位：常德市农业农村局                联系电话：7872875