常德市农业农村局对市八届人大二次会议第028号建议的回复

常农建复〔2023〕16号A类

                                （此回复件公开）

黎静代表：

您提出的《关于加强农村高标准农田建设的建议》收悉。现回复如下：

建设高标准农田既是巩固和提升粮食生产能力、保障国家粮食安全的基础性工程，更是转变农业发展方式，促进集约化、规模化经营，加快农业现代化进程，实现农业增效、农民增收、农村发展的重要举措。2020-2022年，全市完成高标准农田建设任务166.72万亩，同步发展高效节水灌溉面积11.66万亩，总投资27.25亿元，主要建设内容：塘堰整治2598座，泵站建设359座，衬砌明渠2364.78公里。

正如您所提到，虽然我市在推进高标准农田建设方面做了大量工作，但还存在着财政资金投入缺口大、部分建成年代较久远的项目区急需提质改造、耕地零散碎片化等问题。下一步我们将继续加大工作力度，进一步改善农业生产基础设施条件：

1.推进高标准农田改造提升建设。落实高标准农田建设中长期规划建设任务。根据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》和《湖南省高标准农田建设规划（2021-2030年）》明确的任务，我市到2030年要建成高标准农田600.3万亩，改造提升高标准农田154.28万亩，以此稳定保障76亿斤以上粮食产能。按照省里的规划部署，我市的高标准农田改造提升建设从2023年开始实施，改造提升项目重点选择永久基本农田划定范围内建设标准偏低、设施不配套、工程年久失修、损毁严重，粮食产能达不到国家标准的高标准农田。

2.全力构建多元化投入机制，加大农田水利基础设施投入力度。去年11月，省农业农村厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅等部门联合印发了高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见。我们要精准把握政策，充分运用政策，着力解决投入标准偏低这一制约高标准农田建设高质量发展的关键瓶颈，创新投融资模式，构建财政投入、主体自筹和金融资本参与的多元化投入机制。在不新增政府隐性债务的前提下，以项目为依托，充分发挥财政资金杠杆作用，通过先建后补、以奖代补等多种形式，支持国有企业、民营企业、集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等市场主体利用自有资金或获得金融支持的方式增加高标准农田建设投入，使亩均投资达到3000元以上。

3.聚力实施标准化农田改造。在坚持“田、土、水、路、林、电、技、管”综合治理，总装配套的基础上，结合我市农田现状，“缺什么，补什么”，重点在农田规模化、宜机化、水利化、生态化、数字化建设上精准发力，补齐农业现代化发展的基础短板。一是推动整村流转。以村级集体为流转主体，建设前土地集中连片流转到村级集体，建设后由村级集体统一流转给经营主体，农户原有承包地数量不少，但位置不定。二是实施标准化建设。打破原有田埂界线，将“巴掌田”、“斗笠田”合理归并，土地平整，重新布局建设灌溉、排水、机耕道路等基础设施，集中连片改造成高标准“大田”，做到“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”，增加实际耕地面积，提高耕地质量，推动规模化、机耕化、标准化生产，实现提地力、提质量、提效益。三是着力解决田间共杆并线问题。在“小田改大田”区域开展强弱电杆线迁移工作，将严重影响农机作业、无人机作业的所有电杆迁移出田，全部成缆成束。

4.大力提升常态化管护水平。建立高标准农田工程管护长效机制，重点解决好管护主体、管护资金、管护责任的落实问题。严格落实管护责任，项目建成后按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，移交到项目工程所在地乡镇、村或受益的合作社、种粮大户等经营主体进行管护，确保管护责任落实到位，管护主体明确到位。多渠道筹措管护资金，按照地方财政资金、受益主体、社会化投入等方向来筹措管护资金。重点探索推广项目建设前后土地流转租金溢价收益用于工程管护的做法，即从开展高标准农田建设前后的土地流转租金差价中提取一定比例资金用于工程后期管护，以确保工程管护资金在较长的一个时期内能够稳定筹措到位，调动土地经营主体落实管护责任的积极性。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，希望您今后继续关注我市农田水利基础设施建设工作。

常德市农业农村局

2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                 联 系 人：郑文磊

联系单位：常德市农业农村局       联系电话：7872935