常德市农业农村局对市八届人大二次会议第074号建议的回复

常农建复〔2023〕22号A类

                              （此回复件公开）

曾凡民代表：

您在市八届人大二次会议提出的《关于在实施乡村振兴战略中着力破解农村空心化问题的建议》（第074号）已收悉，现就有关工作回复如下：

近年来，我们按照市委市政府的统一部署，实施了人才强农、科技强农、产业融合强农等“六大强农”行动，为促进农业发展、助力乡村振兴奠定了坚实的基础。

1.实施人才强农战略，着力培育新型农民。针对当前农村“领头雁”人才缺乏，懂农业、懂管理、懂经营、知村性、有规划的村干部更是凤毛麟角的状况，2022年，我们以“培养新农民，服务新农村”为宗旨，以推动基层群众思想转变、激发自我发展内生动力为导向，共组织各类培训班1114期，培训农民8.5万人次，为农业发展、农民增收、农村稳定提供了人才支撑。一是大力培育新型经营主体带头人。以实施“常德农教”精品培训目标为引领，举办农业企业负责人、农民专业合作社理事长、家庭农场主、农业职业经理人、农村集体经济负责人等5类新型经营主体带头人培训班52期，培训2693人次；举办全市农产品”圳品”认证、农家小院开发利用带头人、智慧农业暨机收减损技术骨干培训班等，特别是举办“圳品”认证培训班后，新增纳入“圳品”认证体系经营主体16家，有39个农产品获得“圳品”认证。二是广泛开展农村实用技术能人培训。举办农业主导产业、特色产业和职业技能等农村实用技术培训班759期，培训农民5.3万人次；开展生猪养殖、健康水产养殖、油茶产业等3期领军人才“农广助农”工程培训班，培养农业产业发展带头人235人；开办农村环境整治、思想道德、政策法规等讲座303期，培训农民2.9万人次。三是扎实开展“三农”干部“走出去”培训。开展“三农”干部“走出去”培训3次（7月20日至22日、8月31日至9月2日、9月21日至23日），争取全省“三农”干部走出去培训计划（省内）示范班在我市举办。四是不断强化培训阵地及师资建设。督促指导全市3所省级农民田间学校申报省培训项目2个，举办实用技术培训班11期；调整补充32人入库农民教育培训师资库，全市入库师资已达225人，推荐步洪凤老师入选2021年度全国“100名优秀农民教育培训师资”名单等。

2.举办特色赛事活动，千方百计凝聚人气。针对大多数青壮劳力外出经商或务工、农村平时较为冷清、乡土文化传承与发展缺乏有效载体等状况，遴选35名群众组建“常德健步走大赛战队”，参加为期1个月的全民健身线上运动会“2022年全国美丽宜居线上健步走大赛”比赛，获得了由国家体育总局群众体育司、中华全国体育总会群体部、中国农民体育协会颁发的参赛证书；组织参加“全国农民线上围棋大赛”，申报2个农民体育健身活动示范基地等，组织汉寿蒋家嘴“明龙牧业杯”男子篮球邀请赛、石门秀坪园艺场“美丽乡村健康跑”、澧县大堰档文体活动月、桃花源汤家山广场舞大赛等农民特色体育赛事活动8场次，参赛农民1860人次，较好地提升了乡村人气、丰富了群众生活。

3.开展人力资源服务，不断增添发展后劲。针对农业吸引就业的竞争力弱的状况，不断打造服务平台，强化服务指导，全力促进企业用工和劳动者就业。一是搭建人力资源服务平台。下发《关于进一步明确企业用工服务奖补措施的通知》，鼓励引导区县市建设公共市场开展公共服务，并从市就业资金中给予每个区县10万元奖补，目前，已有汉寿、津市、西洞庭、安乡、澧县、桃源6个区县市建立起了设有标准的招聘大厅和市场网络平台的公共人力资源市场。二是多渠道发布岗位信息。通过网站、微信公众号、抖音、报刊、电视广播等媒体抓好企业用工信息的精准发布，让求职者第一时间知晓企业用工需求，实现用工信息无缝对接。三是落实专项主题公共就业服务。充分搭建好用工供需平台，开展“春风行动”“就业援助月”“大中城市联合招聘高校毕业生”“民营企业招聘月”“百日千万网络招聘”“全国高校毕业生就业服务”“金秋招聘月”等就业专项服务活动590场，累计参加单位2.4万家，提供岗位64.27万个，登录进场求职人员32.2万人次，达成就业意向8.39万人。

4.实施金融助农战略，切实缓解融资难题。一是扩大涉农信贷规模。市委市政府先后与省农发行、省工行、省建行、省农行签署战略合作协议，约定“十四五”期间向我市投放贷款金额不低于7000亿元，重点支持基础设施建设、乡村振兴、普惠金融等。2022年末，全市涉农贷款余额1396.97亿元，较年初新增207.43亿元，增长17.44%。二是强化涉农保险服务。按照保险“村村通”工作要求，组织相关区县市、保险公司等进一步强化村级金融保险服务站建设，目前已设置第5级农村保险服务机构3394个，基本实现对全市乡村（社区）的全覆盖。指导人保财险、中华联合财险、太平洋财险、平安财险等加强涉农保险服务，开办涵盖生猪、水稻、玉米、棉花、茶叶、柑橘、水产、能繁母牛等品种的政策性农业保险，合计办理赔付4.49亿元。三是上线金融超市平台“乡村振兴专区”。在常德金融超市推出“乡村振兴专区”，入驻金融机构38家，上线信补贷、创业担保贷、科技贷、国担快贷、供应链融资、惠农e贷等金融产品356个，注册企业46351家，贷款申请笔数16819笔，授信总金额468.39亿元，放款总金额385.94亿元；创新优化“信补贷”、沅澧闪贷等信用类产品，全省率先上线创业担保贷线上化业务；无抵押、纯信用的政策性产品信补贷累计放款3.6亿元，利率仅4.46%，较好地缓解了企业融资压力。四是加大融资担保“支农支小”力度。鼓励融资担保等地方金融机构进一步扩大“支农支小支新”业务规模，健全担保费补贴、代偿风险补偿机制，逐年提高银担类产品占比，全市2022年新增融资担保额99.4亿元，同比增长19.6%；省农信担常德市分公司历年累计为全市840户农业经营主体提供融资担保7.83亿元，当年新增及续保766户、6.78亿元，年末在保客户840户，在保余额7.8亿元；财科担保新增涉农担保业务322笔、金额5.46亿元，在保余额293笔、金额4.2亿元。督导政府性融资担保公司严格落实《关于停止收取小微企业和“三农”客户保证金的通知》要求，指导财鑫集团对餐饮、酒店、旅游、交通运输等受疫情影响比较严重的行业企业，实行担保费减免。

虽然我们在推进实施乡村振兴战略中做了一些力所能及的工作，取得了一些成绩，但与农村的发展、群众的期盼相比，还有很大的差距。下一步，我们将锚定人才兴农、专业助农、要素强农等要求，踔厉奋发，真抓实干，为建设社会主义现代化新常德建设提供坚实支撑。

1.强化培训引领，以事业留住人。继续开展新型经营主体带头人培训和农村实用人才培训，进一步提升农民职业水平，促进我市乡村人才振兴和农业产业高效发展。一是开展农业领军人才外出培训。遴选50名优秀农业企业负责人和合作社理事长，赴省外农业先进地区开展农业领军人才培训。二是开展新型经营主体带头人培训。举办市级示范性培训班6期以上，培训新型经营主体带头人2000人次以上。三是开展实用技术能人培训。组织开展以农村实用技术为主的普及性农民教育培训8万人次以上；按照“一村一人以上”标准开展农村实用技术带头人培训，牵头完成5000名新型职业农民培训，为发展壮大村集体经济注入新的活力。四是积极争取省级培训项目。全力争取“农广助农”工程培训项目，组织好“三农”干部走出去培训，组织省级农民田间学校开展好实用技术培训等，助力常德培训工作提质增效。

2.适度倾斜保障，用政策留住人。一是通过大力建设就业帮扶载体留住人口。开展就业帮扶载体提质增效专项行动，鼓励支持各类市场主体建设和发展就业帮扶车间、基地，吸纳更多脱贫人口就近就地就业。对符合政策享受条件的帮扶车间或基地，实行免申即享、直补快办；对有用工、培训、展销等需求的，搭建线上线下供需对接平台；继续开展市级就业帮扶爱心单位评定，推动有条件的就业帮扶车间向乡村就业工厂转型升级。二是为返乡人口、脱贫人口和监测对象提供工作岗位。针对返乡回流人员，一对一制定个性化服务方案，线上线下共同发力，精准输送岗位信息、培训信息及帮扶政策，确保服务实效；对有就业意愿的脱贫人口，全面覆盖311就业服务，并在服务后的一个月内开展跟踪服务，掌握服务效果；对难以通过市场渠道实现就业的，充分发挥乡村公益性岗位等就业载体兜底作用，根据个人情况优先安排合适的岗位。三是出台返乡十条举措及实施细则。支持工业园区（经济技术开发区）建立返乡创业示范区。对吸引返乡创业措施得力、成效明显、服务配套设施完善的工业园区（经济技术开发区）给予一定的就业创业资金扶持；打造一批返乡创业就业示范乡镇。对措施得力，吸引在外人员返乡创业就业成效明显的乡镇，评选认定为“市级示范乡镇”，并给予一定的就业创业资金扶持；评选表彰一批返乡创业优质初创企业。对返乡创办企业或农村专业合作社半年以上、发展前景好、带动就业明显的，评选认定为全市返乡创业优质初创企业并给予一定的就业创业资金扶持；建设一批创业孵化基地返乡创业专区。市县两级创业孵化基地三分之一以上场地用于外出务工人员、大学生等群体返乡创业，对返乡创业人员实行零门坎、零费用入驻，并提供工商注册登记、政策咨询、创业服务活动等一站式、一条龙服务；强化返乡创业政策扶持。对符合条件的返乡创业人员给予一次性开办费补贴、创业带动就业场地租金补贴及社会保险补贴；加大对返乡创业人员创业担保贷款支持力度。发挥创业担保贷款在促进返乡创业中的引领作用。符合条件的返乡创业人员最高可申请20万元创业担保贷款；符合条件的小微返乡创业企业，最高可申请300万元创业担保贷款；启动返乡创业项目库建设。根据我市经济社会发展需要，加强返乡入乡创业项目库的收集、整理和发布工作，围绕农业种植养殖、农产品精深加工、康养文旅、文创研发、生态循环利用等领域，抓好适合返乡创业的项目库建设，适时发布项目信息，满足多元化的返乡入乡创业需求；实施返乡创业培训专项行动。根据返乡创业者的特点和创业不同阶段的需求，分类组织开展创业培训和创业提升培训，根据不同行业和创业特点，举办返乡创业专题训练营和创业大讲堂，使每位有意愿的返乡创业者都能免费接受一次以上的创业培训或创业提升培训；加大对返乡创业的人才智力支持力度。实施引才回乡工程，建立和完善激励机制，以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。开展返乡创业急需紧缺专业人才培养，深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目，为返乡创业提供技术和信息服务；完善返乡创业公共服务体系。依托各级公共就业服务机构，实施返乡创业服务能力提升行动，建立返乡创业服务平台，更好发挥创业指导工作室、创业指导专家服务团队作用，举办创业大赛、创意大赛等创业促进活动，为返乡创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。发挥市返乡创业联合会的桥梁、纽带作用，为返乡创业人员提供更切合需要的创业专业服务。四是建设人力资源服务大数据系统。着手建设常德市人力资源服务大数据系统，实现就业和用工需求信息共享，搭建企业与求职者信息精准对接的桥梁，通过大数据系统线上选择合适的岗位，协助本土走出去的人才实现回乡就业。

3.加大要素投入，用环境留住人。一是强化农村基础设施建设。严格落实“三上三下”制度，按照“集中连片、规模开发、整体推进”的原则，在保障农田建设财政资金稳定投入的基础上，运用市场化运作方式，充分发挥财政资金杠杆作用，通过先建后补、以奖代补等多种形式，支持国有企业、民营企业、集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等市场主体利用自有资金或获得金融支持的方式增加高标准农田建设投入，使亩均投资达到3000元以上；充分利用高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益，旱改水、新增粮食产能有关政策，以资源换资金，拓展高标准农田建设投入资金渠道；推进高标准农田建设与农村人居环境整治、乡村产业发展、农业污染防治、农业机械化和智慧农业建设等有机结合，促进农业农村生产生活生态融合发展，提升整体建设效益；认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，注重农田工程的生态化建设。二是建强农业专业合作组织。把示范创建作为引导农民合作社规范发展的重要抓手，按照部、省要求积极做好2023年国家示范社监测、省级示范社申报工作，围绕我市主导产业做好市级示范社认定工作，推动区县开展县级示范社创建，形成国家、省、市、县四级联动联创格局。不断培育壮大服务主体。以省级示范区域性农业社会化综合服务中心建设为抓手，推动专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织等不同类型服务组织发挥各自优势、做大做强，拓展产业链条，向涵盖农资供应、农机作业、绿色防控、烘干仓储、加工销售等全产业链服务发展。积极争取并继续做好省农业社会化服务试点县项目的同时，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，满足不同农户多样化的服务需求。探索“服务主体+村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，促进各主体发挥各自优势，形成利益共享、风险共担的利益共同体。三是加强农村人居环境整治。继续健全政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，积极开展项目谋划，努力争取中央、省级资金投入；合涉农环保资金，将农村人居环境整治提升工作与高标准农田建设、畜禽养殖废弃物治理、农作物秸秆综合利用等项目统筹安排、融合推进；通过成立村民卫生协会、收取卫生保洁费用、开展“大评小奖”等措施，引导广大群众投资投劳，鼓励各地运用市场机制吸引社会资金参与农村人居环境整治提升工作中来。充分利用媒体平台、屋场会议等方式，广泛宣传发动，进一步提高群众认同度、参与度；发挥基层党组织和工会、共青团、妇联、残联等群团组织优势，动员社会各界力量关心支持参与农村人居环境整治，形成全社会共同推动的良好格局。健全政府和村民共谋、共建、共管、共评、共享机制，鼓励村民组建立卫生协会等自治组织，全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。持续推进办点示范，努力破解投入不够、政策不活、技术不新等难题；继续开展区县（市）打分排名和“五佳五差”乡镇、村（社区）考核评比，用公开排名、奖优罚劣、警示约谈等方法，推动乡镇、村居建立完善农村人居环境治理的长效管护机制。

4.挖掘乡音乡情，用情感留住人。一是开展传统佳节走访，促进情感认同。开展春节、中秋、国庆、重阳等传统节日大走访活动，与群众面对面、心贴心，进一步拉近距离、增进感情，确保同心同向、同频共振。二是充分挖掘地域资源，打造特色亮点。开展区域经济高质量发展大调研，充分挖掘农村自然资源、气候环境、特色产业等优势，变资源为资产，打造符合区域实际的特色产业、亮点名片。三是强化乡贤达人示范，引领社会风尚。加强与乡贤达人的沟通联系，大力宣传推介勤劳苦作、孝顺家和等农村典型，以点带面，引领社会风尚持续向好。四是组织开展特色活动，凝聚人心人气。结合农民丰收节，在全市范围内组织农民体育健身活动，凝集人心，提升乡村活力。

常德市农业农村局

2023年5月19日

签 发 人：蒋颖群                  经 办 人：张玉红

联系单位：常德市农业农村局        联系电话：7872820