常德市农业农村局对市八届人大二次会议第082号建议的回复

常农建复〔2023〕24号A类

                                （此回复件公开）

谭文斌代表：

您提出的《关于保障粮食安全，加大农田水利基础设施建设的建议》收悉。现回复如下：

为保障粮食安全，近年来我局以高标准农田建设项目为重点，把农田水利基础设施建设作为项目重点内容规划实施，在加强农田水利基础设施方面做了大量的工作。2020-2022年，全市完成高标准农田建设任务166.72万亩，同步发展高效节水灌溉面积11.66万亩，总投资27.25亿元，主要建设内容：塘堰整治2598座，泵站建设359座，衬砌明渠2364.78公里。

正如您所提到，虽然我市在保障粮食安全，加大农田水利基础设施建设方面做了大量工作，但由于全市农田水利基础设施建设需求缺口大、历史欠账多，项目建设的投入力度还是相对不足，一些地方还存在着水源工程不足、灌溉渠系不畅、机埠设备老化等问题。下一步我们将继续加大工作力度，进一步改善全市农田水利基础设施水平：

1.持续高质量推进农田水利基础设施建设。一是落实高标准农田建设中长期规划建设任务。根据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》和《湖南省高标准农田建设规划（2021-2030年）》明确的任务，我市到2030年要建成高标准农田600.3万亩，改造提升高标准农田154.28万亩，以此稳定保障76亿斤以上粮食产能。二是全力构建多元化投入机制，加大农田水利基础设施投入力度。去年11月，省农业农村厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅等部门联合印发了高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见。我们要精准把握政策，充分运用政策，着力解决投入标准偏低这一制约高标准农田建设高质量发展的关键瓶颈，创新投融资模式，构建财政投入、主体自筹和金融资本参与的多元化投入机制。在不新增政府隐性债务的前提下，以项目为依托，充分发挥财政资金杠杆作用，通过先建后补、以奖代补等多种形式，支持国有企业、民营企业、集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等市场主体利用自有资金或获得金融支持的方式增加高标准农田建设投入，使亩均投资达到3000元以上。三是加强部门配合，合力开展农田水利基础设施建设。今年省水利厅等六部门联合下发了《关于开展小型农业水利设施建设和管护三年行动的通知》（湘水发〔2023〕2号），根据通知，2023年全市将完成新增奖补项目农村小水源1300处，改造“中梗阻”渠道30公里，渠道清淤60公里等（其中津市市将新增奖补项目农村小水源120处）。我局将加强与水利部门会商，按照“统一规划、分步实施”和“建一片、成一片、发挥效益一片”的思路，围绕保障粮食生产安全，完成统筹奖补项目建设任务，着力解决“卡脖子”工程和“最后一公里”问题。

2.大力提升常态化管护水平。建立高标准农田工程管护长效机制，重点解决好管护主体、管护资金、管护责任的落实问题。严格落实管护责任，项目建成后按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，移交到项目工程所在地乡镇、村或受益的合作社、种粮大户等经营主体进行管护，确保管护责任落实到位，管护主体明确到位。多渠道筹措管护资金，按照地方财政资金、受益主体、社会化投入等方向来筹措管护资金。重点探索推广项目建设前后土地流转租金溢价收益用于工程管护的做法，即从开展高标准农田建设前后的土地流转租金差价中提取一定比例资金用于工程后期管护，以确保工程管护资金在较长的一段时期内能够稳定筹措到位，调动土地经营主体落实管护责任的积极性。

3.深入推进技术培训工作。按照部、省的有关部署，深入开展农田建设培训工作，有力促进相关管理、技术人员的能力素质提升。培训对象包括各级农田建设管理人员、农田建设技术人员和相关农村集体经济组织，种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和农民。根据实际情况，结合高素质农民培育，举办专题培训班。培训内容重点围绕基础理论、政策法规、管理制度、具体操作等方面，使其能够了解掌握农田建设、耕地保护、工程建后管护等方面的相关技术和方法，以更好的管理、使用、维护农田水利基础工程设施，确保工程正常发挥效益。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，希望您今后继续关注我市农田水利基础设施建设工作。

常德市农业农村局

 2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                  联 系 人：郑文磊

联系单位：常德市农业农村局         联系电话：7872820