常德市农业农村局对市八届人大二次会议第106号建议的回复

常农建复〔2023〕27号A类

                                （此回复件公开）

刘丽平代表：

您提出的《关于推进新形势下全市粮食产业发展的建议》收悉。现回复如下：

一、关于破解瓶颈制约，夯实发展基础

1.兴修农田水利。一是恢复农村小水源蓄水能力。农村小水源1300处，投资2780万元，新增蓄水能力280万方。包括对山塘以清淤扩容增蓄为主，开展必要的坝坡整治、配套设施改造等。二是实施畅通“中梗阻”渠道项目。2023年计划改造“中梗阻”渠道30公里，渠道清淤60公里。今年，鼎城区将完成新增奖补项目农村小水源130处，改造“中梗阻”渠道10公里，渠道清淤20公里，将有效解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是实施小型病险水库除险加固工程。我市今年任务有75座水库工程，每座水库投资195万元，将新增蓄水能力154万方。四是实施大中型灌区续建配套改造工程。7座灌区将恢复和改善灌溉面积19万亩。五是持续推进高标准农田建设，2022年度56.01万亩高标准农田建设主体工程已基本完成，全市已累计建成高标准农田537万亩，2023年将新建高标准农田44.13万亩。

2.严格落实惠农补贴政策。一是严格执行中央、省强农惠农政策，充分发挥政策导向性，降低农事作业成本、提高种粮综合效益，提振农民种粮信心，激发了种粮积极性。二是逐步提高政策性补贴标准。从2015年开始实施耕地地力保护补贴、适度规模经营补贴，2018年开始实施稻谷目标价格补贴，2021年开始实施实际种粮农民一次性补贴。三是提高稻谷最低收购价。2018年至2023年，国家公布的早稻收购最低保护价从120元/100斤提高至126元/100斤，中晚稻收购最低保护价从126元/100斤提高至129元/100斤。据了解，2018、2019、2021三年，由中储粮代表国家在我市按最低保护价收购稻谷约48万吨。

3.推进土地经营权流转。近年来，市委市政府高度重视农村土地流转工作，采取有效措施，完善流转机制，创新流转形式，积极引导农民开展土地流转，有力推动了全市农业农村经济发展。目前，全市农村耕地流转面积达到442.79万亩，占家庭承包耕地总面积的62.95%。

二、关于优化生产方式，推进提质增效

1.选优推优粮食种植品种。每年春耕前，在广泛调研的基础上，拟定全市推荐种植品种。2023年推介中早39、潭两优83等6个早稻品种和正大999、康农玉999等5个品种为全市种植品种。

2.实施“五优联动”。充分发挥市场配置资源的决定性作用，支持各类市场主体收购专用品种稻谷、优质稻等，打造粮油知名品牌，推动形成“五优联动”良好局面。支持采用农企对接、产销合作、加工采购等方式，以订单形式引导种粮农户种植优质稻谷，以“优粮优价”的原则提高粮食收购价格，有效增加农户收入，形成粮食生产“种得好、卖得好，卖得好、种得更好”的良性循环。

3.大力推广社会服务。加强专业合作社、种粮大户等经营主体培育，2023年全市种粮大户达2.7万户、家庭农场1.1万户。建立健全“企业+合作组织+基地+农户”利益联结机制，发展适度规模经营，推广代耕、代种等社会化服务，大力推广品种、播种、培管、指导、作业等“五统一”模式。依托种田能手、种粮大户、合作社、农业企业等经营主体开展集中育秧,共育秧204万亩，培育育秧主体1160个。

4.积极推进水稻完全成本保险。2021年，根据全省政策性农业保险高质量发展要求，为提高农户种粮积极性，保障国家粮食安全，我省开始试点推广水稻完全成本保险，保险金额由500元—800元/亩（散户、大户）提高至900元—1100元/亩，提高粮食生产抗风险的能力。

5.优化种植结构。通过示范试点，重点推广“双季稻+”即专用早稻+高档优质晚稻模式；温光资源种稻二季不足，一季有余的区域可选择“一季稻+再生稻”模式或“高档优质稻+优质油菜”水旱轮作模式；稳妥发展稻+虾（鳖、菜）等综合种养模式。引导种粮大户采取多种种植模式，确保种粮效益。

三、关于推进转型升级，促进三产融合

1.大力推进“品牌兴粮”。携手企业共同打造“常德香米”“常德米粉”“常德茶油”等区域品牌，组建“常德香米”产业联盟，通过实施标准化种植与统一品牌销售，引导企业注入地域文化、农耕文化等元素重点，打造了桃源富硒产品、“津市牛肉粉”、“城头山大米”“鼎城茶油”等特色品牌。同时，以粮食科技活动周、世界粮食日、湖南名优特新粮油展等契机推介我市品牌产品，我市粮油产品市场影响力有效提升。“常德香米”“常德米粉”等7个产品先后获得国家地理标志证明商标，11款产品荣获国家“中国好粮油”称号（占全省39.3%），31款产品荣获“湖南好粮油”称号（占全省27.9%）。

2.积极延伸产业链条。以金健米业、洞庭春米业、精为天农业、金穗米业、兴隆米业、博邦茶油等优质骨干龙头企业为依托，指导打造粮食精深加工优势产业链，鼓励龙头企业与高校、科研机构进行产学研合作，以市场需求为导向，聚焦高新技术，推动高附加值粮油产品梯次开发，向高端、特色、专用、功能性产品转变，打造常德现代粮油优势产业链。

3.稳步拓展新型业态。积极探索“互联网+粮食”，创新营销方式，加强“线上线下”融合的电商科技平台建设，金健米业、精为天、金穗米业通过入驻淘宝、京东、拼多多、抖音等电商平台，发展“网上粮店”、直播带货等新型经营业态，年销售收入分别为5.32亿元、2.15亿元、4700万元；源宏米粉通过网上直播等形式，年销售收入增加1000万元以上。

四、关于加强统筹协调，完善保障措施

1.建立健全协调工作机制。2021年市委市政府成立由市长任组长，市发改委、市财政局、市农业农村局等部门主要负责人为成员的稳定粮食生产防“两化”工作领导小组，各成员单位强化沟通协作，扛稳粮食安全重任。

2.加大政策支撑力度。聚焦保障粮食安全，制定出台全市粮食产业发展“十四五”规划，对全市粮食产业发展提出了具体措施和发展路径。发挥财政资金引导功能，2012年印发了《关于实施粮油深加工及物流产业工程的意见》（常政发〔2012〕14号），明确整合粮油产业发展资金，市财政每年安排100万元专项资金用于引导和支持粮食企业发展的政策措施。2017年列支“常德好粮油工程”专项资金100万元，为企业发展提供了良好政策环境。

3.着力盘活社会资本。加大招商引资力度，积极引进优良资本进驻我市优质粮油龙头企业，鼓励和支持粮油龙头企业加强自主创新，发展循环经济，延伸产业链，并通过兼并、重组、收购、控股等方式，靠大做强、联小做大。如澧县四季油脂引进投资2亿元建设年产10万吨菜籽油项目，预计年销售金额达10亿元以上，创造税收1000万元以上。

4.加强高素质农民培育。自2012年实施新型职业农民培育工程以来，我市共培训高素质农民72171人，吸引和培育了一批科技意识强、带动作用大的返乡创业创新人员和致富能手，成为了我市乡村振兴的“领头羊”。如，鼎城学员陈帅宇，现为湖南亿泽生态农业科技有限公司执行董事。其企业得到了上级有关部门的认可，获“国家级放心粮油企业”“国家级高新技术企业”等荣誉称号。

感谢您对粮食产业发展的关注和支持，请您继续为我市的农业农村工作建言献策。

常德市农业农村局

2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                      联 系 人：廖林凤

联系单位：常德市农业农村局                   联系电话：7872951