常德市农业农村局对市八届人大二次会议第129号建议的回复

常农建复﹝2023﹞29号A类

                              （此回复件公开）

刘连华代表：

您提出的《关于加大对休闲农业与乡村旅游产业支持力度的建议》已收悉。现回复如下：

一、发展现状

业内素有休闲农业“始于川、兴于湘、精于江浙”的美誉。近年来，我市充分发挥交通区位优势、生态环境优势、农耕文化优势，着力发展休闲农业，并取得了一定的成效。截至2022年末，全市休闲农业经营主体达1049个，中国美丽休闲乡村5家，国家五星级农庄8家，国家四星级农庄2家，省五星级农庄41家，省四星级农庄32家；省级休闲农业集聚发展示范村9家，省级休闲农业示范农庄12家；市级休闲农业集聚发展示范村33家，市级休闲农业集聚发展示范农庄10家。2022年全市休闲农业与乡村旅游接待游客2727万人次，营业收入47.8亿元，带动53324农户受益。休闲农业和乡村旅游已成为市民度假的新选择、乡村产业的新热点和农民增收的新途径。

二、工作举措

1. 创新休闲农业发展模式。我市创新休闲农业发展模式，通过办点示范、产业带动等方式力促休闲农庄由分散经营向集中抱团发展，推进产业融合发展，促进农业增效、农民增收，主要形成了以下四个发展模式：一是围绕村庄振兴，形成了示范点村引领模式。将村庄改造与农庄发展有机结合起来，提升村庄硬件环境，为休闲农庄的发展打下基础，引导了农庄集聚发展。二是围绕产业振兴，形成了高效农业观光模式。围绕一个主导产业培育一批休闲农庄，依托一个农庄带动一个村庄的思路，在大力培育蔬菜、水果、茶叶等产业的同时，也催生产业带动型休闲农庄，引领了当地农村经济的发展。三是围绕生态振兴，形成了休闲体验度假模式。把整治农村环境与发展休闲农业有机结合，打造良好的生态环境，休闲农庄结合水清岸绿的景观，实现了经济效益、生态效益双丰。四是围绕文化振兴，形成了寻求民俗乡愁模式。深度发掘民俗风情、民俗文化、农耕文化、民间绝活、民间技艺等乡土文化，融入到休闲农业发展之中，增强休闲农庄对城市居民的吸引力。

2. 推进政策保障扶持。2019年市文旅广体局联合市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市政府金融工作办公室出台了《关于促进全市乡村旅游发展的十条意见》。该文件涵盖了制定发展规划、完善基础设施、提升产品品质、促进融合发展、深化品牌创建、扩大市场影响、增加财政扶持、加强金融支持、落实用地保障、加强人才培养等十条具体举措，这些举措为夯实乡村旅游发展基础，推进乡村旅游发展提供了政策保障。2022年市文旅广体局和市财政局联合出台《关于常德市促进旅游业发展奖励办法的通知》（常文旅联〔2022〕8号），办法中提出“实施乡村振兴战略，加快全市乡村旅游发展，对全市乡村旅游区（点）年销售收入30万元以上且接待游客量在乡村旅游业内排名第一、二、三名的，分别奖励3万元、2万元、1万元。”“设立乡村旅游重点村镇品牌创建奖，对新评定为全国、湖南省乡村旅游重点村镇的,分别给予一次性奖励5万元、3万元;对新评定为五星级乡村旅游区(点)的,给予一次性奖励3万元。”

3. 开展农业研学实践活动。2018年市教育局牵头出台了《关于进一步加强中小学生研学实践教育工作的实施意见》，已明确依托我市乡村旅游资源，建设一批研学旅行基（营）地和承办机构，推出农业研学线路，丰富创新研学旅行产品，推动旅游与教育融合发展。目前，市教育局已经公布了常德市首批、第二批中小学生研学实践教育基（营）地名单，其中包括红烨山庄、张家山庄、绿野青苗、彭山景区、德人牧业小镇、稻作源民俗文化村、县茶庵铺综合实践基地、郑太有机农场等8个休闲农业星级农庄和休闲农业集聚发展示范村。2023年3月常德市教育局已下发关于开展中小学生研学实践教育基（营）地复检及第三批中小学生研学实践教育基（营）地申报评选工作的通知，将复检已认定的首批、第二批市级中小学研学实践基（营）地并开展第三批的申报工作。

三、今后的工作计划

1.加强政策引导。支持休闲农业与乡村休闲旅游融合发展，构建点线面同步推进、示范村和休闲农庄双轮驱动的休闲农业格局。通过主体有效联合、机制不断创新、模式持续优化，激发休闲农业乡村旅游发展活力，提高产业发展的整体效益。积极推进“旅游+”“互联网+”等现代化经营手段和三产融合的有效模式，激发创意创新活力，全面推进模式创新、业态创新、服务创新，打造优质产品和知名品牌，培育一批有行业影响力的现代化龙头企业、优质景点和特色产品。

2.加强规范管理。一方面要加强科学编制规划。在适宜区域制定休闲农业和乡村旅游发展规划，做到因地制宜、统筹谋划，防止重复建设和低效发展。另一方面强化主体运营规范管理。加强道路交通、供水、供电、安全、通讯等方面的基础设施建设，把严把餐饮食品质量安全关，确保游客消费健康。加大对休闲农业行业发展前中后期的安全检查与指导，及时消除潜在安全隐患，切实加强经营主体的安全管理，完善相关管理办法，落实县级相关管理部门的监管责任。

3.加强示范创建。以星级农庄监测评定、休闲农业示范创建为契机，积极开展中国美丽休闲乡村建设工作，推进星级休闲农业庄园评审认定和运行监测，完善动态淘汰机制，加强对生产规模较大、品牌知名度较高、一二三产业融合较好、发展前景良好的村和农庄的培育指导，积极引导参与示范创建活动，充分激发争先创优的积极性，形成了以点带面、促进全面发展的良好氛围。

4.加强宣传推介。一是宣传政策措施。通过召开会议、转发文件和网站公布等多种形式，宣传国家省市扶持休闲农业发展政策措施、休闲农业示范创建和星级农庄评选等有关精神，便于农庄负责人了解、熟悉和利用好政策。二是加强精品线路推介。积极推介中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路，发布常德市休闲农业与乡村旅游精品景点线路，重点推介省示范村、示范农庄、国五星农庄等，加强休闲农业点、线的宣传推介，提升休闲农业经营主体的知名度，扩大影响力。

                                     常德市农业农村局

2023年5月17日

签 发 人：蒋颖群                 经 办 人：田路路

联系单位：常德市农业农村局               联系电话：7872869