常德市农业农村局对市八届人大二次会议第156号建议的回复

常农建复〔2023〕30号A类

                                （此回复件公开）

丁碧燕代表:

您提出的《关于推动生猪产业链高质量发展的建议》(第156号)收悉。现回复如下:

一、关于规范生猪产业专业化、规模化，向打造全产业链新型养殖屠宰加工一体化方向发展的问题

生猪产业是我市的传统优势产业和农民增收致富的重要渠道，2018年非洲猪瘟以后，我市在推动恢复生猪生产发展的同时，积极转变方式，调整结构，发展规模化、标准化生猪养殖，围绕“繁育、养殖、屠宰、冷链、加工、销售”生猪产业链全过程，实施“优质湘猪”提升工程，着力打造生猪全产业链，推动生猪产业高质量发展。2022年，全市出栏生猪519.05万头，能繁母猪存栏29.05万头，常年备案的规模猪场1000多家，省级以上生猪产能调控基地105家。生猪行业市级以上农业产业化龙头企业22家，其中，国家级龙头企业3家，省级龙头企业3家，市级龙头企业16家；惠生农科、华乐牧业为省级标杆龙头企业，惠生农科、华乐牧业、金湘猪鬃进入“全省金芙蓉上市跃升行动”计划名单，正大石门100万头生猪全产业链项目建设有序推进。目前，全市生猪产业趋于稳定发展，一批龙头企业、标杆企业、规模化标准化养殖基地已经形成或者正在形成，生猪养殖、屠宰、加工、冷链销售全产业链正在逐步形成，产业融合度进一步深化。

下一步，我们将围绕推进生猪产业高质量发展，按照“十四五”农业农村发展规划的目标，坚持保供应、稳安全、促发展，在培育龙头企业、推动品牌建设、发展产业融合、强化质量提升、加强动物疫病防控、实施清洁养殖等方面持续发力，进一步推动生猪产业专业化、规模化、标准化，积极打造生猪全产业链，促进行业提质增效。

二、关于合理屠宰布局、推进猪肉运输冷链化，实现全过程溯源的问题

从总体来看，我市生猪屠宰行业存在屠宰布局不尽合理、屠宰能力与生猪产能不太匹配等问题。针对这种现状，近些年来，我市按照“规划引导、市场引领、严把标准、转型升级”的总体思路，积极调整优化生猪屠宰设置模式和产能布局，开展畜禽屠宰标准化创建，淘汏落后屠宰产能，提高屠宰行业技术装备和管理水平，积极培育集养殖、屠宰、加工、冷链配送于一体的龙头企业。全市生猪定点屠宰厂（场）从原来的200多个压减到目前的41家（A类14家、B类27家），屠宰厂（场）已大幅度减少。惠生农科屠宰场成功创建为国家级标准化屠宰示范场，华乐牧业屠宰场、安康公司屠宰场、得益公司屠宰场为省级屠宰示范场，湘佳牧业生猪屠宰场、津市机械化生猪屠宰场正在申报创建省级屠宰示范场。惠生农科、华乐牧业、湘佳牧业、湖南湘食等企业养殖、屠宰、加工、销售产业一体化初步形成。

下一步，我们将认真落实《湖南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2025年）》，进一步优化生猪屠宰产能布局，严格生猪屠宰企业设置准入，推动产业链条延伸，强化生猪屠宰行业监管，着力构建养殖、屠宰、加工、冷链销售一体化的现代屠宰产业体系。

三、关于尽快出台鼓励畜牧业发展的政策、加强相关补助政策的持续性和稳定性、明确病害猪无害化处理补助标准并落实到位的问题

近些年来，我市认真贯彻国家、省里关于畜牧业发展的决策部署，严格落实畜禽养殖用地、生猪保险、金融信贷等政策，加强动物疫病防控，改善养殖生态环境，提升产品质量安全水平，全市畜牧业稳步发展，畜牧业持续保持在农业农村经济中的重要位置和作用。

生猪屠宰环节病害猪无害化处理的财政补助政策，经历了出台统一补贴政策、调整财政补贴标准、调整补贴拨付方式、废止原有补贴等几个阶段。一是出台统一补贴政策。2007年10月26日，财政部印发《关于印发屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法的通知》(财建〔2007〕608号)，对屠宰环节病害猪无害化处理实施补贴，其中，病害猪损失补贴(只对病害活猪)每头500元，无害化处理费用补贴(含病害活猪及病害死猪)每头80元。二是调整财政补贴标准。2011年7月29日，财政部《关于调整生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴标准的通知》(财建〔2011〕599号)调整了财政补贴标准，将屠宰环节病害猪损失补贴标准由每头500元调整为每头800元。三是调整补贴拨付方式。2016年12月29日，省财政厅《关于生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策有关事项的通知》(湘财农函〔2016〕11号)规定，从2016年开始，省财政不再下达原由中央财政承担的屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金，相关经费由市县财政参照2015年省财政下达的屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金额度，统筹包括均衡转移支付在内的自有财力纳入财政预算予以保障，经费使用管理办法由县级财政部门商本级生猪屠宰主管部门确定。四是废止原有补贴。2017年4月28日，财政部、农业部下发《关于印发动物防疫等补助经费管理办法的通知》(财农〔2017〕43号)，废止了财政部财建〔2007〕608号和财建〔2011〕599号两个文件，从2017年6月1日起，原有的屠宰环节病害猪无害化处理补贴被废止。

2017年7月18日，农业部办公厅下发《关于进一步做好屠宰环节病害猪无害化处理工作的通知》(农办医〔2017〕26号)，要求各省出台屠宰环节病害猪无害化处理费用和损失补贴标准，而到目前为止，湖南省还没有新出台关于屠宰环节病害猪无害化处理的补助政策文件。下一步，我们将加强病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理相关法律法规以及有关政策的宣传，加强无害化处理工作的监督管理。同时，积极向省里呼吁尽快出台屠宰环节病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理财政补助政策。

感谢您对农业农村工作的关心和支持。

                                常德市农业农村局

2023年5月23日

签  发人：蒋颖群                             联 系 人：龙  刚

联系单位：常德市农业农村局                    联系电话：7872820