常德市农业农村局对市八届人大二次会议第174号建议的回复

常农建复〔2023〕32号A类

                （此回复件公开）

王阳武代表：

您提出的《关于促进村级集体经济发展的建议》收悉。现回复如下：

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于发展壮大村级集体经济的重要指示批示精神和中央、省委决策部署，把发展壮大村级集体经济作为全面推进乡村振兴的重要任务，深入推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，全市村级集体经济显著提升。2022年，全市2103个村（社区）集体经营性总收入2.99亿元，村平达到14.23万元，较2021年年底增长44.03%。全市所有村（社区）集体经营性收入都已达到5万元以上，薄弱村消除率100%，其中收入50万元以上强村87个，占比4.14%。

一、加强党建引领。一是坚持高位推进。市委常委会、市政府常务会专题研究，市委书记、市长等主要领导专题调度，市委办、市政府办出台了《关于整体推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动发展壮大村级集体经济实施方案》（常办发〔2022〕2号），明确了全市消薄提升的工作规划。二是坚持严格考核。市委明确将发展村级集体经济工作纳入县、乡两级党政领导班子综合考核评价的重要内容和绩效评估指标体系；作为县、乡两级党组织书记抓基层党建工作述职评议内容。市委农村工作领导小组制定了《市直有关单位发展壮大村级集体经济考核细则》，将市直部门“集体经济消薄攻坚”纳入年度重点考核内容。三是全面落实帮扶。通过村支两委换届，全面选优配强村级带头人。市委全覆盖向598个集体经济薄弱村开展联点帮扶，市级领导重点帮扶16个集体经济薄弱村，全面落实县级联点领导、后盾单位、驻村第一书记等帮扶策略。

二、夯实帮扶平台。一是实行动态监测。各区县（市）把就业帮扶车间作为巩固拓展脱贫攻坚成果的基础性工作来抓，定期走访辖区内就业帮扶车间，动态掌握其经营运行状况、发展规划及存在的困难和需求，建立底数台账，对就业帮扶车间带动就业真实性进行监管，促进车间吸纳就业容量与质量不断提升。二是开展针对性帮扶。对运营规范、前景广阔、条件成熟的就业帮扶车间，积极引导车间依托现有优势，延长产业链条，增强市场竞争力，确保有序平稳转型，同时继续以就业帮扶爱心单位评选为抓手，鼓励更多企业建设就业帮扶车间。对运营不规范、市场竞争力不强、吸纳就业不稳定的车间，充分依托当地特色产业、特色资源、地域文化、龙头企业等，“一企一策”帮扶整改，帮助车间破解发展难题。三是落实相关政策。对符合政策享受条件的帮扶车间或基地，主动对接，实行免申即享、直补快办，提高政策落实率。对有用工、培训、展销等需求的，搭建线上线下供需对接平台，为企业纾困解忧。继续开展市级就业帮扶爱心单位评定，对评选上的就业帮扶车间按规定给予一次性奖补。

二、强化“三资”治理。一是定期资产清查。2017年以来，全市持续开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等。截至2022年底，共清理核实集体资产总额121.87亿元，较2021年底增长26.98亿元，涨幅28.43%，其中经营性资产21.69亿元，较2021年底增长1.83亿元，涨幅9.21%，扶贫项目资产全面确权到村级集体经济组织管理。二是开展合同清理。市委发文明确了农村集体资产资源界定标准“十条”和合同清理操作办法“二十条”，对低价发包、面积不实、年限过长、无偿侵占等造成集体资产资源流失的经济合同进行了重点清理。截至2022年底，全市2103个村共清理整改违规合同2807个，增加集体经济收入2140万元。三是规范产权交易。全市逐步健全农村集体产权交易平台，坚决杜绝暗箱操作等违规行为，目前基本确定以政府购买服务和合作共建2种方式建设农村产权交易市场，推动健全市、县、乡、村四级服务体系。汉寿县于2019年率先建立汉寿县农村集体产权交易流转服务平台，实行线上、线下公开竞价管理，累计交易集体资产资源582笔，成交金额2405.4万元。

三、创新发展模式。一是培强市场主体。全市组建或领办农民专业合作社、土地股份合作社等新型农业经营主体344个，组建工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等生产经营组织299个。二是巩固传统模式。不断巩固资产盘活型、资源开发型、生产经营型、股份合作型、综合服务型等传统集体经济发展模式。村集体整合各类集体资源，通过自营、合股、流转等方式开展经营，对闲置的固定资产，通过租赁、托管等方式，实现保值增值。三是探索新型模式。全市建立集体经济振兴车间796个，发展“飞地经济”23个，共建联营服务站122个，村集体承建中小型农水工程项目671个，项目累计总额1.32亿元，有效发展了集体经济。四是抱团联动发展。加大村企合作力度， 598集体经济薄弱村都明确了1家以上企业结对帮带。推动地域相邻、资源相近、产业相似的村，跨地域抱团联动发展产业225个。

四、培育先进典型。一是承办全省现场会促提升。2022年7月6日，我市承办了全省发展壮大村级集体经济工作推进片会，会议代表还观摩了鼎城区谢家铺镇施家陂村、向家巷村等集体经济集中连片发展现场，也促进了全市工作争先创优氛围形成。二是编印典型案例引好路。全市按照“资产盘活型、资源开发型、资本运营型、生产经营型、特色产业型、乡村文旅型、股份合作型、综合服务型、振兴车间型、农水项目型”等十种类型，收集整理了50个典型，编印了《常德市发展壮大村级集体经济主要模式及典型案例选》，为各村进一步找准发展方向、明确发展模式提供了示范样板。桃源、临澧、石门等县也陆续提炼推出了一批先进典型，并编印成册。

感谢您对村级集体经济工作的关心和支持！

常德市农业农村局

2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                             经 办 人：江海军

联系单位：常德市农业农村局                    联系电话：7872820