常德市农业农村局对市政协八届二次会议第006号提案的回 复

常农提复〔2023〕17号A类

                                                                          （此回复件公开）

刘孟春委员：

您提出的《关于支持西洞庭农业产业发展的提案》收悉，现回复如下：

西洞庭管理区地处八百里洞庭西畔，属于洞庭湖冲积平原。2022年，全区粮食生产面积稳定在7.5万亩、油料作物生产面积稳定在3.4万亩、蔬菜生产面积稳定在1.8万亩、生猪存栏1.32万头，出栏生猪3.39万头、水产养殖面积约1.3万亩，拥有农产品加工企业19家，区位优势和农业产业发展条件都十分优越。近年来，西洞庭利用国家现代农业示范园区建设契机，逐步推进农业产业化发展、健全农产品市场体系，为现代农业发展奠定了良好基础。但因土地资源少、人才流失，科技落后等因素，导致骨干龙头企业少、产品走出去不多，产业链条短。

1.关于西洞庭高标准农田建设。西洞庭管理区国土三调耕地面积7.15万亩，自2011年开展高标准农田建设以来，截至2022年，已建成高标准农田6.08万亩（去除2011-2018年重叠面积），还剩余1.066万亩未上图入库面积（去除城镇开发边界后剩余能够新增建设的集中连片区只有2400亩左右），已基本实现了高标准农田建设全覆盖。但受早期建设投资标准较低的影响，建成年代较久远的部分项目区仅解决了灌排渠系、田间道路等制约农业生产发展的问题，还存在着进一步高标准建设的需求。根据《湖南省高标准农田建设规划（2021—2030年）》的部署，至2030年，全区将全面完成新建高标准农田全覆盖，并规划进行改造提升建设1.88万亩，以全面提升农田基础设施水平。要保证农田工程长期正常运行，发挥工程效益，三分在建，七分在管。西洞庭管理区已竣工高标准农田建设项目均已办理了工程移交，由管护主体落实工程管护责任。建立高标准农田工程管护长效机制，重点要解决好管护主体、管护资金、管护责任的落实问题。一是要落实管护责任。项目建成后要按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，移交到项目工程所在地的乡镇、村或受益的土地经营主体，将高标准农田工程管护责任落实。二是探索筹措管护资金的渠道。在上级财政资金明确不能投入工程管护的情况下，管护资金应该探索按照地方财政资金、受益主体、社会化投入等方向来筹措。探索推广项目建设前后土地流转租金溢价收益用作工程管护的做法，从开展高标准农田建设前后的土地流转租金差价中提取一定比例资金用于工程后期管护，以确保工程管护资金在较长的一个时期内能够稳定筹措到位，调动土地经营主体落实管护责任的积极性。

2.关于农作物秸秆综合利用。常德市人民政府办公室拟出台《关于进一步加强农作物秸秆综合利用工作的通知（试行）》。文件中一是设立常德市秸秆综合利用专项奖补资金，规模为每年1600万元，其中800万元根据秸秆产生量按因素分配法安排到县市区，另外800万元以年度考核结果为依据奖补到县市区。二是落实用电、用地、税费、信贷等优惠政策，推动技术创新，给予科研经费支持，对符合条件的先进技术、装备等科技成果积极推荐申报省级以上科学技术奖励。三是培育秸秆综合利用主体。加大招商引资力度，对新引进的秸秆综合利用主体由项目落户地按照招商引资政策实施产业扶持。并引导村级集体经济组织参与秸秆综合利用，增加村集体经济收入。四是实施秸秆综合利用农机奖补。

3.关于建立引入人才科技机制。支持农业产业化龙头企业牵头以组建行业研究院或者产业技术联盟、向科研院校购买科研创新服务、建立校企合作、工学一体人才培养模式等方式进行重大技术创新，加速农业科研成果孵化转化。加快“农业产业硅谷”建设，大力推动产学研用协同创新，突破一批以朝鲜蓟为代表的种源“卡脖子”技术，组建产学研用一体的种业科技创新联盟，打造种业科技创新高地。

常德市农业农村局

2023年5月17日

签 发 人：蒋颖群                                  经  办  人：李慧

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