常德市农业农村局对市政协八届二次会议第008号提案的回复

常农提复〔2023〕18号A类

                                （此回复件公开）

陈勇任委员：

您提出的《关于创建国家级乡村振兴、产业融合示范区的提案》收悉，针对该提案中提出的问题和建议，现回复如下：

一、乡村振兴有序推进。按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的思路，全力推进“4+9”乡村振兴示范片建设。市、县分别编制出台乡村振兴规划及三年行动方案、片区建设规划。目前已建成桃花源、柳叶湖、石门秀坪、鼎城草坪等一批示范片区。2022年5月开始，启动新一轮乡村振兴示范片办点工作，确定汉寿沧港镇等14个示范片、72个重点村。大力完善基础设施建设，补齐基础短板。建立政府、社会、集体、村民共谋、共建、共管、共评、共享机制，形成党员联组联户、村民群众投工投劳、协会组织协调的齐抓共管新模式，推动环境卫生“门前三包”“庭院三包”全覆盖，创新性筹措整治资金，对我市1972个涉农村居进行村庄清洁全域整治，全面治理。通过规范经营市场、推进集镇面貌三化等措施推动示范乡镇建设。           

二、切实保障用地需求。一是严格落实上位管控要求。落实上位规划中生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护、生态公益林等禁止或限制开发建设的区域，对接永久基本农田储备区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。二是优化调整用地布局。统筹居民点布局、产业布局、公共服务设施配置、基础设施配置、安全和防灾避险、自然和历史文化资源保护等内容，细化村域各类土地规划用途。重点明确新增宅基地、集体经营性建设用地规模和布局，合理保障农民建房需求及土地权益。实施村庄建设用地增减挂钩行动，优化调整村庄建设用地与耕地布局，盘活村庄内存量建设用地，保障村庄产业发展、村民建房等用地。三是弹性管控建设用地。在不突破上位规划县域总指标的前提下，允许村庄建设用地指标不上图落地。规划中可预留不超过村庄建设用地总规模5%的“留白”指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地需求。村庄集中建设区范围内，暂时无法确定具体用途的建设用地，在规划图上表达为“留白用地”，制定负面清单对建设进行约束和引导。
    三、积极向上争取资金。一直以来，我市对汉寿县域经济社会发展、乡村振兴等工作给予了大力支持。在竞争性试点示范方面，支持汉寿县成功创建第二批国家农村产业融合发展示范园、争取全省高标准农田示范工程试点（全省仅两县作为试点），成功将西湖灌区续建配套与现代化改造纳入国家专项规划（“十四五”期间中央预算将投资1.6亿元），争取农业面源污染综合治理试点等。在争资争项方面，“十四五”以来，我市在投资、农经、社会、地区、长江等领域共计争取上级投资5.9亿元左右，例如：保障性安居工程18436万元，高标准农田11508万元，重点地区排涝能力建设5386万元，真抓实干奖励100万元，重大区域发展战略建设（长江经济带绿色发展方向）9757万元以及其他专项等。项目建成后，将进一步提升和完善农村公共基础设施建设，提升公共服务水平，改善农村人居环境，为汉寿县乡村振兴提供动力支持。
    四、推进农业电子商务。一是优化完善电子商务扶持政策。市政府出台了《常德市促进电子商务产业高质量发展的若干政策措施》，进一步推动产贸融合、内外融合，支持电商高质量发展。二是重点培育农村电商主体。引导各县市区摸清农村电商的底子，根据发展实际和产业要素推出相关政策措施，通过对接电商大平台、举办电商系列活动和开展业务培训等，引导农村市场主体向电商化转型升级，2022年全市电商销售农产品零售额超过500万元的企业超100家。三是强化配套载体建设。依托电子商务进农村综合示范工程项目，积极构建县、乡、村三级电子物流服务网络。据不完全统计，全市建成各类物流园11家，物流及配送中心42家。四是加强培训。市县两级重点加强农村新型经营主体带头人和电商企业负责人等高层次人才培训，先后举办多场次电商实用人才和跨境电商人才培训班；全市组织开展以农产品电子商务、直播带货等为主要内容的农民教育培训近6000人次。五是不断拓展和延伸电商应用范围，深入推进“电商+文旅”、“电商+养老”等新模式的创造性发展，推动电子商务与休闲农业、乡村旅游深度融合。六是推动直播电商在多场景中的应用和发展，创造性引导“直播+商圈”、“直播+展会”、“直播+批发市场”等形式在常德市萌芽和成长，发展“线上引流+实体消费”模式，丰富和开拓体验消费的形式和内容。
    五、推进产业融合发展。一是规划先行。出台了常德市农业农村局《关于印发<推进农业优势产业链建设工作方案>的通知》，重点培育打造常德好粮油、畜禽养殖加工、蔬菜生产及加工、水产养殖加工4条优势产业链，编制产业链招商报告、产业链分析报告，实施产业链协同推进。二是夯实基础。按照“一县一特、一特一策”的总体思路，大力发展粮油、畜禽、水产、蔬菜等优势产业。汉寿县、鼎城区、津市市成功创建国家蔬菜重点县；武陵区食用菌、西洞庭朝鲜蓟列入省“一县一特、多县一特”主导特色产业；澧县作为全国首批国家农业可持续发展试验示范区，葡萄产业发展势头强劲，被誉为“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”。三是加强培育。紧紧围绕农产品精深加工千亿产业，实施梯次培育工程，打造农业产业化龙头企业集群，切实发挥企业示范引领作用。四是打造品牌。按照质量兴农、绿色兴农、品牌强农的要求，以“提品质、树品牌、增效益”为目标，通过十大农产品品牌、最具市场潜力的常德香米品种等评选，举办“石门柑橘节”“汉寿蔬菜节”“澧县葡萄节”“桃源红茶节”等活动，对接粤港澳大湾区“菜篮子”平台建设，开展“圳品”认证等，加大农产品品牌培育。五是发展乡村旅游和休闲农业。打造澧阳“高效田土”、桃源和石门“高效庭院”、安乡和汉寿“高效水面”，催生了黄家套、古道茶旅、福船农庄、大美家园等一批产业带动型休闲农庄。彭山庄园、龙弟源被评为中国最美休闲农庄；柳叶湖太阳谷、桃花源汤家山、澧县乔家河、临澧高桥被评为中国美丽休闲乡村。

今后市县两级农业农村部门将优先支持该区域发展休闲农业，配合其他部门支持产业融合发展。同时，建议提案涉及内容由文旅部门牵头、其他部门配合，共同打造乡村振兴样板。

感谢您对农业农村工作的关心与支持。

         常德市农业农村局

2023年4月21日

签 发 人：蒋颖群                      联 系 人：刘  璇

联系单位：常德市农业农村局             联系电话：7872933