常德市农业农村局对市政协八届二次会议第038号提案的回复

常农提复〔2023〕26号A类

                （此回复件公开）

全林平委员：

您提出的《关于盘活利用农村闲置资产、发展村级集体经济的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于发展壮大村级集体经济的重要指示批示精神和中央、省委决策部署，把发展壮大村级集体经济作为全面推进乡村振兴的重要任务，深入推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，全市村级集体经济显著提升。2022年，全市2103个村（社区）集体经营性总收入2.99亿元，村平达到14.23万元，较2021年年底增长44.03%。全市所有村（社区）集体经营性收入都已达到5万元以上，薄弱村消除率100%，其中收入50万元以上强村87个，占比4.14%。

一、加强党建引领。一是坚持高位推进。市委常委会、市政府常务会专题研究，市委书记、市长等主要领导专题调度，市委办、市政府办出台了《关于整体推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动发展壮大村级集体经济实施方案》（常办发〔2022〕2号），明确了全市消薄提升的工作规划。二是坚持严格考核。市委明确将发展村级集体经济工作纳入县、乡两级党政领导班子综合考核评价的重要内容和绩效评估指标体系；作为县、乡两级党组织书记抓基层党建工作述职评议内容。市委农村工作领导小组制定了《市直有关单位发展壮大村级集体经济考核细则》，将市直部门“集体经济消薄攻坚”纳入年度重点考核内容。三是全面落实帮扶。通过村支两委换届，全面选优配强村级带头人。市委全覆盖向598个集体经济薄弱村开展联点帮扶，市级领导重点帮扶16个集体经济薄弱村，全面落实县级联点领导、后盾单位、驻村第一书记等帮扶策略。

二、强化“三资”治理。一是定期资产清查。2017年以来，全市持续开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等。截至2022年底，共清理核实集体资产总额121.87亿元，较2021年底增长26.98亿元，涨幅28.43%，其中经营性资产21.69亿元，较2021年底增长1.83亿元，涨幅9.21%，扶贫项目资产全面确权到村级集体经济组织管理。二是开展合同清理。市委发文明确了农村集体资产资源界定标准“十条”和合同清理操作办法“二十条”，对低价发包、面积不实、年限过长、无偿侵占等造成集体资产资源流失的经济合同进行了重点清理。截至2022年底，全市2103个村共清理整改违规合同2807个，增加集体经济收入2140万元。三是规范产权交易。全市逐步健全农村集体产权交易平台，坚决杜绝暗箱操作等违规行为，目前基本确定以政府购买服务和合作共建2种方式建设农村产权交易市场，推动健全市、县、乡、村四级服务体系。汉寿县于2019年率先建立汉寿县农村集体产权交易流转服务平台，实行线上、线下公开竞价管理，累计交易集体资产资源582笔，成交金额2405.4万元。

三、盘活闲置资产。一是规范台账登记。认真落实《会计法》、《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会〔2008〕8号）精神，规范会计基础工作，在全市所有乡镇建立“村账乡代理”平台，强化对村账的统一管理，其中规定代理中心要分村建立资产资源两本台账，每年需组织对资产、资源的清理登记，做到账账、账表、账实相符。二是制定规章制度。指导各区县（市）制定村级集体组织财务管理制度，进一步健全和完善村级财务预决算、收入管理、开支审批、债权债务管理、民主理财、资产资源等制度，严格资金监管。三是联动配合推进。明确各区县（市）盘活利用农村闲置资产的主体责任，县、乡、村三级联动，各职能部门互相配合，不断提高农村闲置资产利用率，有效发展壮大村级集体经济。

感谢您对村级集体经济工作的关心和支持！

常德市农业农村局

2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                               经 办 人：江海军

联系单位：常德市农业农村局                      联系电话：7872820