常德市农业农村局对市政协八届二次会议第051号提案的回复

常农提复[2023]28号A类

                                  （此回复件公开）

宁毅刚委员：

您提出的《关于加大对种粮大户政策扶持力度的提案》收悉。现回复如下：

一、关于“加大政策扶持力度”的建议

近年来，我市积极执行各类惠农补贴，高效贯彻落实中央、省、市相关政策，强化了种粮兜底保障，调动种粮大户积极性。一是认真落实上级各项支农惠农政策。2018至2022年，共计下达临澧县各类惠农补贴4.52亿元，其中耕地地力补贴3.07亿元；实际种粮农民一次性补贴资金0.35亿元；稻谷目标价格补贴资金1.1亿元。二是政策性补贴标准逐步提高。稻谷目标价格补贴平均每亩补贴资金从2018年的24.9元提高至2022年的29.8元，国家公布的早稻收购最低保护价从120元/100斤提高至126元/100斤，中晚稻收购最低保护价从126元/100斤提高至129元/100斤。据了解，2018、2019、2021三年，由中储粮代表国家在我市按最低保护价收购稻谷约48万吨。

二、关于“加大技术指导和社会化服务力度”的建议

2022年，全市植保部门发布病虫情报124期（其中市站8期），印发40.75万份，印发病虫防治通知单93期次118.4万份，发布有害生物电视预报23期，发送手机短信31万余条。同时，开展病虫防治技术培训352期次，受训人数27619人次。今年，我们将继续抓好病虫测报等基础工作，做好大面积防治技术指导，确保有害生物造成的损失在允许范围之内，确保没有新的疫情传入，已发疫情不扩散、不蔓延。为加快受污染耕地安全利用进程，从源头上解决我省稻谷镉含量超标问题。另外，按照省政府安排部署，全省计划推广120万亩臻两优8612水稻品种。臻两优8612是由隆平高科选育、湖南杂交水稻研究中心通过重离子诱变改良、首个应用于大田生产的镉低积累水稻品种。今年，我市计划在鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县和澧县等6个县共推广21.5万亩，目前，相关区县市已与企业签订了合同，种植面积已落实到种植户。

深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施“千名”工程，组织1000名农技人员深入一线指导，让农民用好技术种出优质粮；市农业农村局成立了种植业专家指导小组，多次下发技术指导意见、临田指导。稳定种粮大户在2.7万户以上，家庭农场达1.1万家。全市455家农机合作社、7万余（套）农机全部投入粮食生产。鼓励扶持合作组织流转土地，发展适度规模经营，推动全程全托社会化服务，鼓励发展“十代”服务模式，带动散户开展早稻生产。

三、关于“加强基础设施建设，打通农田水利‘最后一公里’”的建议

 我市持续加大高标准农田实施力度，不断补齐农田水利设施的短板，2021-2023年市本级专项资金安排粮食产业、高标准农田建设、机耕道建设资金共1310万元，通过对粮食生产合作社、生产社会化服务组织、粮食种植家庭农场给予奖励，激励种粮大户积极性。每年安排水利设施建设1亿元，支持农业产业发展。在财政资金的支持下，截至2022年底，全市恢复和改善灌溉面积13万亩，农村水源保障及灌溉能力有力提升，新增蓄水能力任务388万方，临澧县已建成高标准农田面积39.65万亩。2023年，我市争取到44.11万亩高标准农田建设任务（临澧4.49万亩），现在正抓紧实施，通过持续实施，使农田水利基础设施短板得到一定改善。

为加快推进水利设施建设，强化水源保障能力，为推进新形势下全市粮食产业发展贡献水利力量。我市一是恢复农村小水源蓄水能力。农村小水源1300处，投资2780万元，新增蓄水能力280万方。包括对山塘以清淤扩容增蓄为主，开展必要的坝坡整治、配套设施改造等。二是实施畅通“中梗阻”渠道项目。今年计划改造“中梗阻”渠道30公里，渠道清淤60公里，具体措施对灌区输配水渠系中的淤泥、砂石和垃圾进行全面彻底清理，并妥善处置清理后的淤泥、垃圾，畅通输水到田间；对需新建的灌区骨干与高标准农田连接渠系，要充分保证上游骨干渠道设计过流量与下游农田需水量，做到渠道边坡稳定、过水平顺，美观与生态兼顾；对工程状况评级为C类的渠系建筑物进行维修加固，对工程状况评级为D类的渠系建筑物进行拆除重建，确保正常通水、运行安全。

四、关于“加强金融支持”的建议

为解决种粮大户“融资难”“融资贵”的问题，我们充分利用湖南农担常德分公司政策保障充足、产品体系健全、融资成本较低等优势，促进公司与农业农村局的沟通衔接、相互支持配合，加大对种粮大户的金融支持。依托农担公司为全市种粮大户提供“惠农担粮食贷”等产品，每亩担保额度可达800元，每户贷款额度可达1000万元，贷款可用于购买稻种、农药、肥料、购置农机具、支付土地租金及购买其他辅助材料等。截至2022年底，湖南农担累计为全市种粮大户提供了11.8亿元农担贷款金融支持，极大的缓解了种粮大户经营资金压力。

1.不断优化涉农金融服务。聚焦粮食安全、重要农产品供给、特色产业发展，积极探索农村新型抵押方式，引导信贷资源向产粮大县、特色产业县倾斜。督促相关银行落实政银战略合作协议，扩大信贷规模，特别是涉农贷款规模，支持一批重点涉农企业、农村集体经济主体等。2022年，市委市政府先后与省农发行、省工行、省建行、省农行签署战略合作协议，约定“十四五”期间向我市投放贷款金额不低于7000亿元，重点支持基础设施建设、乡村振兴、普惠金融、科技金融等。2022年末，全市涉农贷款余额1396.97亿元，较年初新增207.43亿元，增长17.44%。

2.指导政策性银行重点支持种粮大户融资。指导农发行常德市分行服务国家粮食安全，按照“保收储、增供给、当主导、强基础、防风险”总体要求，统筹做好政策性收储和市场化收购，加大信贷投放力度。截至2022年末，该行存量粮食储备、购销、加工客户共24家，相关贷款余额71.63亿元，2022年累计投放粮油贷款16.66亿元、粮油储备贷款4.53亿元、市场化收购贷款6.08亿元。同时，做好粮油去库存工作，累计投放价差亏损挂账贷款1.6亿元，充分发挥政策性金融“当先导、补短板、逆周期”的职能作用。

3.优化对种粮大户的融资服务。在常德金融超市推出“乡村振兴专区”。鼓励银行保险机构在常德金融超市上线专属特色金融产品，如惠农e贷、惠农担等，并加强宣传推广和应用。目前已上线涵盖信用、保证、抵押、质押4大类，信补贷、创业担保贷、科技贷、国担快贷、供应链融资、惠农e贷等300多个金融产品，满足用户不同层次的金融需求。截至2022年12月末，常德金融超市入驻金融机构38家，上线金融产品356个，注册企业46351家，贷款申请笔数16819笔，授信总金额468.39亿元，放款总金额385.94亿元。2022年积极推进产品创新，创新优化“信补贷”、沅澧闪贷等信用类产品，全省率先上线创业担保贷线上化业务。无抵押、纯信用的政策性产品信补贷累计放款3.6亿元，利率仅4.46%，大大提升了企业融资便利度，缓解了企业融资压力。着力拓宽涉农企业信用贷款渠道。大力推行供应链融资、动产抵押贷款，推广“随借随还”“信易贷”“税银互动”等信贷产品和服务模式。

下一步，我们将积极采取措施，鼓励农民和种粮大户多种粮，切实保护种粮积极性，保障粮食生产。一是继续落实粮食生产补贴政策。落实好耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、农机购置补贴等粮食生产支持政策，及时跟进落实国家有关支农惠农政策，确保落实政策不走样，将补贴资金按时足位兑现到农民手中。二是加强农业基础设施建设投入。督促各县市区担负起主体责任，同时将市本级专项资金向基础设施薄弱的地区倾斜，推进高标准农田建设和农田水利建设，补齐农田水利工程短板，配套完善灌排水等基础设施，实现旱能灌、涝能排。三是积极向上争取政策支持。市级将会同相关部门及各县市区，积极向上争取政策支持，为各地加大种粮大户政策扶持力度创造条件。

感谢您对农业工作的关注和支持，请您继续为我市的农业工作建言献策。

常德市农业农村局

2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                             联 系 人：张  曼

联系单位：常德市农业农村局                    联系电话：7872951