常德市农业农村局对市政协八届二次会议第058号提案的回复

常农提复〔2023〕29号A类

（此回复件公开）

谭晓东委员：

您提出的《关于进一步加强农村集体经济的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于发展壮大村级集体经济的重要指示批示精神和中央、省委决策部署，把发展壮大村级集体经济作为全面推进乡村振兴的重要任务，深入推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，全市村级集体经济显著提升。2022年，全市2103个村（社区）集体经营性总收入2.99亿元，村平达到14.23万元，较2021年年底增长44.03%。全市所有村（社区）集体经营性收入都已达到5万元以上，薄弱村消除率100%，其中收入50万元以上强村87个，占比4.14%。

一、加强党建引领。一是坚持高位推进。市委常委会、市政府常务会专题研究，市委书记、市长等主要领导专题调度，市委办、市政府办出台了《关于整体推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动发展壮大村级集体经济实施方案》（常办发〔2022〕2号），明确了全市消薄提升的工作规划。二是坚持严格考核。市委明确将发展村级集体经济工作纳入县、乡两级党政领导班子综合考核评价的重要内容和绩效评估指标体系；作为县、乡两级党组织书记抓基层党建工作述职评议内容。市委农村工作领导小组制定了《市直有关单位发展壮大村级集体经济考核细则》，将市直部门“集体经济消薄攻坚”纳入年度重点考核内容。三是全面落实帮扶。通过村支两委换届，全面选优配强村级带头人。市委全覆盖向598个集体经济薄弱村开展联点帮扶，市级领导重点帮扶16个集体经济薄弱村，全面落实县级联点领导、后盾单位、驻村第一书记等帮扶策略。

二、强化“三资”治理。一是定期资产清查。2017年以来，全市持续开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等。截至2022年底，共清理核实集体资产总额121.87亿元，较2021年底增长26.98亿元，涨幅28.43%，其中经营性资产21.69亿元，较2021年底增长1.83亿元，涨幅9.21%，扶贫项目资产全面确权到村级集体经济组织管理。二是开展合同清理。市委发文明确了农村集体资产资源界定标准“十条”和合同清理操作办法“二十条”，对低价发包、面积不实、年限过长、无偿侵占等造成集体资产资源流失的经济合同进行了重点清理。截至2022年底，全市2103个村共清理整改违规合同2807个，增加集体经济收入2140万元。三是规范产权交易。全市逐步健全农村集体产权交易平台，坚决杜绝暗箱操作等违规行为，目前基本确定以政府购买服务和合作共建2种方式建设农村产权交易市场，推动健全市、县、乡、村四级服务体系。汉寿县于2019年率先建立汉寿县农村集体产权交易流转服务平台，实行线上、线下公开竞价管理，累计交易集体资产资源582笔，成交金额2405.4万元。

三、规范村级财务。一是建好“一个平台”。认真落实《会计法》、《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会〔2008〕8号）精神，规范会计基础工作，在全市所有乡镇建立“村账乡代理”平台，强化对村账的统一管理。二是制定规章制度。指导各区县（市）制定村级集体组织财务管理制度，主要包括内部管理制度和相关业务操作流程，内容涵盖了财务收支管理、现金、票据、印鉴及档案管理、会计监督等，覆盖了财政财务管理的各个方面。三是加强监督检查。通过定期开展“赛账”工作，组织各乡镇将会计凭证、会计报表等账簿进行比赛，提高村级财务的透明度；同时结合近年来农村工作的重点和热点，组织县乡两级业务人员进行了业务培训。

四、加强人才建设。一是开展技能培训。加大农村转移就业劳动者职业技能培训力度，积极鼓励支持我市职业（技工）院校、民办职业培训机构开展适合农村转移就业劳动者参与就业的焊工、电工、汽车驾驶、月嫂（育婴员）、养老护理员、家政服务员等职业（工种）培训。二是线上线下招聘。通过各类信息平台，开展灵活多样的线上招聘活动。通过“点对点”用工服务，引导农民工就地就近就业。通过开展校园宣讲会，本地高校供需见面会，省内高校春、秋季巡回招聘及省外高校引才等活动，引导高校毕业生回乡参与集体经济发展。三是健全用工对接。广泛挖掘就业岗位，加大岗位归集力度，定期为农村劳动力特别是有就业意愿未就业的脱贫劳动力、易地扶贫搬迁零就业家庭劳动力推送岗位信息。对建筑、商贸流通等企业定向开发的岗位，优先组织脱贫劳动力等重点群体上岗就业。充分发挥我市8个产业工人定向培养基地作用，定期向重点企业培养输送优秀产业工人。四是加强区域协作。广泛建立域外劳务输入联系，发挥驻外劳务机构、中介机构、农村劳务经纪人三方面作用，实行“点对点、一站式”输送，帮助想远行、能外出的农村劳动力实现异地转移。依托地方工业园区、特色农业产业和各类工程建设项目等吸纳就业；进一步加大乡村振兴车间，就业帮扶基地建设力度，依托就业帮扶载体开发新业态岗位，帮助无法远行的农村劳动力实现就地就近就业，到2022年底，全市发展认定就业帮扶车间700家以上。对无力转移、无业可扶且有能力胜任岗位工作的，合理开发乡村公益性岗位进行兜底安置。强化易地扶贫搬迁后续就业帮扶工作，确保有劳动能力且有就业意愿的“零就业”搬迁家庭至少有1人实现就业。五是支持创办企业。充分利用创业扶持政策，鼓励和引导返乡创业者，进入农村创办集体企业。农村集体企业，符合一次性开办费补贴条件的，给予最高3万元的一次性开办费补贴，符合场地租金补贴条件的，给予最高每月800元最长期限2年的场地租金补贴。

感谢您对村级集体经济工作的关心和支持！

常德市农业农村局

2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                            经 办 人：江海军

联系单位：常德市农业农村局                   联系电话：7872820