常德市农业农村局对市政协八届二次会议第074号提案的回复

常农提复〔2023〕33号B类

                             （此回复件公开）

何鑫委员：

您提出的《关于推进我是县域经济高质量发展的提案》收悉。现回复如下：

2022年，常德市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面建设社会主义现代化新湖南，大力推进“三大支撑八项重点”工作和“六大专项行动”，坚持把县域经济作为统筹城乡发展的重要着力点，加速推进县域经济高质量发展。桃源县和澧县GDP分别为492.6、448.1亿元，分列湖南省86县域经济综合实力排名第24、25名，津市市位列全省县域经济考核二类县第4名，进入先进表彰行列。

一、发展成效

1.产业特色发展。一是抓好特色产业。强化主导产业和特色产业发展，立足粮油产业优势，做强粮食产业，守牢粮食安全底线，确保大豆、油菜、蔬菜、生猪等重要农产品稳定保供。持续巩固打造粮食产业集群、油料加工产业集群、水果产业集群、中药材产业集群、畜禽水产产业集群，保持一产优势地位；坚持一企一策，帮助企业纾难解困，推动规上工业扩产提能，带动GDP、规上工业等主要经济指标恢复性增长。二是抓好特色园区。实施产业发展“千百十”工程，建立市领导联系重点产业服务企业工作机制，31名市领导联系服务8大产业、39家重点企业，以一个产业一个发展规划、一个配套政策、一个工作专班的机制，推动四大千亿产业、四大新兴产业加快发展。坚持将项目建设作为产业发展的“牛鼻子”，打造龙头企业，对重点企业实行重点扶持、重点培育。常德跻身中国数字经济城市发展百强榜，先进装备制造产业集群成为省级先进制造业集群。强力推进项目建设，2022年武陵酒提质改造、昆宇通信储能电池、天鼎丰非织造布等72个亿元以上项目竣工投产。三是抓好特色招商。坚持把招商引资作为经济发展的第一选择、一把手工程，2022年新引进亿元以上产业项目280个、“三类500强”项目22个，新注册湘（德）商回归企业70家。新增省级以上外贸基地2家、外贸实绩企业62家，进出口总额增长25%。常德获评全省打造内陆地区改革开放高地先进市，桃源获评先进县。

2.城乡融合发展。一是舞活县城这个龙头。县城是城乡融合的重要切入点，为壮大和发挥县城在城乡融合中的龙头带动作用，我市先后制定了《常德市贯彻落实〈关于推动县域经济高质量发展的政策措施〉的责任分解方案》《常德市贯彻落实<关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案>责任分解表》《常德市落实推进县域经济高质量发展实施方案（2022-2025年）》等相关文件，在“十四五”规划中对“发展壮大县域经济”进行了专门阐述。明确提出推进津澧融城建设，努力打造常德市域副中心；各县（市）也根据自身特点，打造各具特色的差异化规划定位。在县城功能定位上，石门确定为重点生态功能区县城，汉寿、桃源、澧县、津市确定为专业功能县城，临澧、安乡确定为农产品主产区县城。二是抓实乡镇这个节点。以美丽城镇试点建设为抓手，加强城镇基础设施、公共服务设施、生态设施等建设，完善城镇功能，提升城镇综合承载能力，同时积极组织开展传统村落、历史文化名村等申报工作，保护和改进村镇风貌，促进文化旅游和经济发展。临澧县新安钙质新材料工业小镇、西湖管理区西洲牧业小镇、桃花源旅游管理区桃花源文旅小镇、石门县壶瓶山文旅小镇列入省政府特色小镇清单管理，临澧县新安镇获批国家级特色小镇，临澧县佘市桥镇入选湖南省第三批美丽乡镇。大力推动以人为核心的城镇化，组织自然资源规划、人社、公安、统计等相关部门健全农业转移人口市民化机制，深化户籍制度改革，提高城镇吸纳农业转移人口落户积极性。加强城市基础设施建设和城市水环境治理，增强城市承载力，提高城市居民生活品质。三是稳固农村这个腹地。乡村发展提质加速。2022年田长制全面实施，建设高标准农田59万亩，恢复耕地面积全省第一。新增农产品加工规模企业51家、省级标杆龙头企业2家，新增“两品一标”65个、“圳品”认证38个。集体经济薄弱村全部清零。创建省级美丽乡村示范乡镇、示范村各3个，授牌市级美丽乡村29个，建成县级美丽乡村示范村122个。脱贫成果持续巩固。保持主要帮扶政策总体稳定，写好易地扶贫搬迁后半篇文章，做实防止返贫监测帮扶，消除返贫致贫风险4732户11319人。“一户一画像”精准纳入、“一户一故事”精准帮扶经验全国推介，脱贫人口收入增速高于全市全省农民收入增速，省考核群众满意率达99.8%。

3.基础带动发展。一是交通基础设施。2022年常益长高铁比原计划提前半年开通运营，实现了全市人民期盼多年的高铁梦。益常高速扩容工程全面施工，官新、炉慈高速加快建设。石澧、常鲇航道整治稳步推进。建成干线公路61公里，改造农村公路687公里、危桥100座，建设安防设施809公里。张公庙澧水特大桥建成通车。汉寿获评“四好农村路”全国示范县，鼎城、安乡、津市获评省级示范县。二是水利基础设施。2022年实施秋冬春水利建设“5511”工程，治理中小河流6条、小型水库79座，建设农村小水源工程884处，整治骨干堰塘5000处，疏浚渠道1万公里，恢复和改善灌溉面积13万亩。全省最大排涝泵站小渡口泵站、洞庭湖北部补水二期工程、杨花桥水厂等重大水利工程建成受益。总投资30.8亿元的沅澧垸、安造垸、松澧垸3个洞庭湖区重点垸堤防加固工程和“三区”城乡供水一体化工程开工建设。三是能源基础设施。2022年石门电厂三期、桃源抽水蓄能电站开工建设。新建改扩建35千伏以上变电站25座，完成行政村电网改造升级工程200个。新建5G基站2424个，在全省率先搭建全市统一的智慧城市应用支撑平台，常德大数据中心纳入全省重点新型数据中心行列。

4.健康稳定发展。一是债务风险安全可控。开展降息减债攻坚，推动存量高息债务置换，节约利息支出8.8亿元。规范政府性投资项目管理，市级投资项目总额缩减51.2%。平台公司“三资”注入有序推进，国企改革三年行动全面完成，市城发集团营业收入突破百亿。金融生态持续优化，金融风险管控有力。二是安全形势稳定向好。深入抓好专项整治三年行动巩固提升，全面开展隐患大排查大整治，妥善处置了临澧建兴特种石膏矿区塌陷等地质灾害事故，未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故起数、死亡人数、经济损失“三下降”。国家食品安全示范城市创建全面启动。三是社会治理效能提升。严厉打击治理电信网络诈骗等违法犯罪行为，禁毒斗争形势持续向好，常态化扫黑除恶工作经验全省推介。落实信访事项首问首办、领导领办机制，中央专项行动交办信访积案全部化解，无上访村（社区）占比达95.6%。4个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区）。公众安全感测评保持全省第一，获评全省平安建设先进市州。

5.优化营商环境。一是依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议264件、政协提案307件。认真吸纳各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果。提请审议地方性法规草案3部、修正政府规章1部。二是营商环境不断优化。明确优化营商环境15条硬核措施，落实“7个严禁、20个不准”。常态化开展千名干部联千企“送解优”行动，问题化解率达96.3%，兑现减免退缓税费71亿元，工作得到省政府主要领导和省联企行动办公室肯定推介。扎实开展“走解优”行动，在全省率先实施特定项目施工图免审制度，企业开办时间压缩至半天，政务服务事项法定办结时间压减52%。大力推行柔性执法，对257项轻微违法违规行为首违免罚。“交房即交证”全面实施，实现不动产登记和水电气视网集成联办。在全省率先启动“湖南营商码”试点，开设营商环境“政企通”专席。三是政风作风有力改进。严守政治纪律和政治规矩，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实，推动党史学习教育常态长效。深入推进清廉单元建设，加强重点领域监督管理，大力整治形式主义、官僚主义，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。厉行勤俭节约，市本级非刚性、非重点支出压减10%以上。加强政府投资审计，5000万元以上政府投资项目审计监督全覆盖。津市改善农村人居环境工作获得国务院真抓实干督查激励，市县获得省政府真抓实干表扬激励项目数居全省第二。

二、主要做法

根据市委、市政府决策部署，研究出台了《常德市落实推进县域经济高质量发展实施方案（2022-2025年）》，明确围绕“锁定一个目标，突出五项重点”的工作思路，加大县域经济发展力度，成立了高规格的市委县域经济工作领导小组统筹推进。瞄准全省先进目标，拿出“争”的决心，保持“干”的劲头，争先进位、勇创一流。

1.压实工作责任。各县市党委、政府作为责任主体、工作主体、实施主体，把县域经济工作作为头等大事来抓，主要负责同志带头研究、狠抓落实，形成大搞发展的浓厚氛围。农业农村部门切实履行好党委县域经济办牵头抓总职责，当好党委、政府抓县域经济工作的联络员、监测员、参谋员、服务员、督导员，坚持一把手亲自抓，建立了专班具体实施。

2.加大推进力度。各地找准自身优势定位，明确主攻方向，大力发展县域比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，加快推动形成“一县一业”发展格局。把握五大领域基础设施建设的机遇，以项目论英雄，夯实县域基础。大力实施县域经营主体倍增计划，进一步优化营商环境，打通政策落地“最后一公里”。发展做大园区带动型县域经济，引导产业向园区集中、企业向园区集聚，纵向拉长产业链条、横向壮大产业规模。加大财力下沉，不断加大对下转移支付力度，2022年市本级对省直管县财力补助额度达9.7亿元。促进产业发展，每年安排超过2000万元用于打造农业品牌，14个农产品品牌入选省农产品区域公共品牌名录。创新财政资金股权投资，市产业发展基金总规模达60.71亿元，截止目前，产业基金已对17家本土及导入企业开展股权投资6.13亿元，带动社会机构投资18.76亿元，有力拓宽了企业直接融资渠道。

3.强化运行调度。加强对县域重点行业、重点项目、重点园区和重点企业的研究研判，科学开展县域经济运行指标监测和分析调度，精准发力，力争进入省年度表彰激励范围。

4.形成工作合力。联合农业农村、统计、财政、税务、国调等部门建立联席会议制度，建立健全数据收集、汇总、复核、报送机制，全面掌握情况，定期分析经济形势，做好经济运行监测。积极协调各部门进一步完善细化政策措施，加强工作衔接，强化协同，建立工作定期报送机制、重点工作会商机制、重点工作协同推进机制，形成工作合力，确保政策落地见效。

三、下步工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好县域经济高质量发展工作意义重大。常德市将坚持以城带乡、以乡促城，加快推进县域经济高质量发展，力争1个以上县（市）进入全省县域经济发展先进行列，重点做好以下几方面的工作。

1.把握园区建设主线，推动产业发展壮大升级。始终把园区作为经济建设的主阵地、主战场，统筹推进生产、生活、生态“三生融合”，推进专业化、特色化、集约化发展，建立综合评价体系和梯度政策支持体系。围绕主特产业和战略性新兴产业，深耕细分领域，打造产业集群。聚焦传统产业提质升级，加快推进主导和特色产业向智能化、数字化转型。做大做优小微企业，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的思路，做好企业梯队培育。做强龙头企业，重点支持主特产业，不断优化投资结构，力争全市固定资产投资不低于全省平均水平。

2.把握改革创新方向，推动开放水平全面提升。加强与院士专家的对接合作，深化产学研金用协同创新，贯通“人才需求、技术需求、融资需求”及“科创成果库”“三单一库”。搭建政企银融通平台，打造免抵押、纯信用、低利率等金融服务优势。大力推进“三高四新”财源建设工程，对县市财源培植给予激励引导；加大向上引资力度；配合做好省以下财政体制改革。设立产业发展引导资金，引入社会资本成立科技成果转化基金，着力孵化初创科技企业、培强高新技术企业。推动平台公司转型，做大做强各类产业发展基金。落实“两个毫不动摇”，持续优化审批流程，打造“一件事一次办”升级版，与企业打造“合伙人”关系，常态化开展“走解优”“送解优”行动，全面推广“湖南营商码”，推动各级惠企政策精准“滴灌”、直达快享。

3.把握投资拉动作用，推动市场需求有效扩大。加强政策研判，抢抓“窗口期”“黄金期”，重点围绕产业升级、城市更新、乡村振兴、民生改善、绿色发展等领域，精准包装策划优质项目，全力争取中央和省预算内投资、政策性开发性金融工具、专项债券资金。把恢复和扩大消费摆在优先位置，培育壮大新型消费，发挥主要商超商圈带动作用，加快夜间经济、网红经济等新业态发展。加强电商聚集区、直播基地建设，支持产品线上营销，培育孵化一批电商市场主体。

4.把握融合发展环节，推动城乡颜值不断刷新。高标准编制“一县一策”方案，完成国土空间规划编制，科学统筹城市发展。推进港产城融合发展，大力引进优质市场主体。用好特许经营权，推动项目市场化运营。深化大城管体制改革，充分发挥城市管理委员会统筹协调作用，进一步提升城市精细化管理水平。加快推进乡村振兴，大力发展特色农业产业，用好用活乡村振兴闲置资金，完善农产品深加工体系，推动一二三产业融合。积极探索村级集体经济增收新路子。深入推进农村人居环境整治，大力推进“我为乡村添色彩”行动。

5.把握底板底线节点，推动安全稳定持续向好。防范化解重大风险。坚决遏制隐性债务增量、化解存量，持续缓释政府债务压力。严厉打击非法集资活动，切实防止形成涉众性、系统性金融风险。支持刚性和改善性住房需求，全面落实保交楼政策要求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

常德市农业农村局

2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                            联 系 人：方松波

联系单位：常德市农业农村局                   联系电话：7872823