常德市农业农村局对市政协八届二次会议第077号提案的回复

常农提复〔2023〕34号A类

（此回复件公开）

欧阳光明委员：

您提出的《关于促进农村集体经济组织发展壮大的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于发展壮大村级集体经济的重要指示批示精神和中央、省委决策部署，把发展壮大村级集体经济作为全面推进乡村振兴的重要任务，深入推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，全市村级集体经济显著提升。2022年，全市2103个村（社区）集体经营性总收入2.99亿元，村平达到14.23万元，较2021年年底增长44.03%。全市所有村（社区）集体经营性收入都已达到5万元以上，薄弱村消除率100%，其中收入50万元以上强村87个，占比4.14%。

一、加强党建引领。一是坚持高位推进。市委常委会、市政府常务会专题研究，市委书记、市长等主要领导专题调度，市委办、市政府办出台了《关于整体推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动发展壮大村级集体经济实施方案》（常办发〔2022〕2号），明确了全市消薄提升的工作规划。二是坚持严格考核。市委明确将发展村级集体经济工作纳入县、乡两级党政领导班子综合考核评价的重要内容和绩效评估指标体系；作为县、乡两级党组织书记抓基层党建工作述职评议内容。市委农村工作领导小组制定了《市直有关单位发展壮大村级集体经济考核细则》，将市直部门“集体经济消薄攻坚”纳入年度重点考核内容。三是全面落实帮扶。通过村支两委换届，全面选优配强村级带头人。市委全覆盖向598个集体经济薄弱村开展联点帮扶，市级领导重点帮扶16个集体经济薄弱村，全面落实县级联点领导、后盾单位、驻村第一书记等帮扶策略。

二、强化“三资”治理。一是定期资产清查。2017年以来，全市持续开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等。截至2022年底，共清理核实集体资产总额121.87亿元，较2021年底增长26.98亿元，涨幅28.43%，其中经营性资产21.69亿元，较2021年底增长1.83亿元，涨幅9.21%，扶贫项目资产全面确权到村级集体经济组织管理。二是开展合同清理。市委发文明确了农村集体资产资源界定标准“十条”和合同清理操作办法“二十条”，对低价发包、面积不实、年限过长、无偿侵占等造成集体资产资源流失的经济合同进行了重点清理。截至2022年底，全市2103个村共清理整改违规合同2807个，增加集体经济收入2140万元。三是规范产权交易。全市逐步健全农村集体产权交易平台，坚决杜绝暗箱操作等违规行为，目前基本确定以政府购买服务和合作共建2种方式建设农村产权交易市场，推动健全市、县、乡、村四级服务体系。汉寿县于2019年率先建立汉寿县农村集体产权交易流转服务平台，实行线上、线下公开竞价管理，累计交易集体资产资源582笔，成交金额2405.4万元。

三、创新发展模式。一是培强市场主体。全市组建或领办农民专业合作社、土地股份合作社等新型农业经营主体344个，组建工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等生产经营组织299个。二是巩固传统模式。不断巩固资产盘活型、资源开发型、生产经营型、股份合作型、综合服务型等传统集体经济发展模式。村集体整合各类集体资源，通过自营、合股、流转等方式开展经营，对闲置的固定资产，通过租赁、托管等方式，实现保值增值。三是探索新型模式。全市建立集体经济振兴车间796个，发展“飞地经济”23个，共建联营服务站122个，村集体承建中小型农水工程项目671个，项目累计总额1.32亿元，有效发展了集体经济。四是抱团联动发展。加大村企合作力度， 598集体经济薄弱村都明确了1家以上企业结对帮带。推动地域相邻、资源相近、产业相似的村，跨地域抱团联动发展产业225个。

四、优化金融服务。一是创新金融产品。引导银行机构积极支持汉寿甲鱼养殖产业、安乡水产养殖产业、桃源茶叶、烟叶产业发展，丰富“粮食贷”“油茶贷”“特色贷”等惠农担贷款产品，强化金融服务；加大农业保险覆盖，指导各保险机构人保财险、中华联合财险、太平洋财险、平安财险等加强涉农保险服务，开办多个政策性农业保险，涵盖生猪、水稻、玉米、棉花、茶叶、柑橘、水产、能繁母牛等品种；引导保险机构进一步发挥商业性水稻气象指数保险、地方特色中药材保险产品、“生猪+期货”、“淡水鱼天气指数”“蔬菜价格指数”“油茶收入”“大豆玉米带状复合种植”等创新型农业保险品种作用，丰富保险产品种类。二是上线金融超市。在常德金融超市推出“乡村振兴专区”，鼓励银行保险机构上线专属特色金融产品，如惠农e贷、惠农担等，并加强宣传推广和应用。目前已上线涵盖信用、保证、抵押、质押4大类，信补贷、创业担保贷、科技贷、国担快贷、供应链融资、惠农e贷等300多个金融产品，满足用户不同层次的金融需求。

四、培育先进典型。一是承办全省现场会促提升。2022年7月6日，我市承办了全省发展壮大村级集体经济工作推进片会，会议代表还观摩了鼎城区谢家铺镇施家陂村、向家巷村等集体经济集中连片发展现场，也促进了全市工作争先创优氛围形成。二是编印典型案例引好路。全市按照“资产盘活型、资源开发型、资本运营型、生产经营型、特色产业型、乡村文旅型、股份合作型、综合服务型、振兴车间型、农水项目型”等十种类型，收集整理了50个典型，编印了《常德市发展壮大村级集体经济主要模式及典型案例选》，为各村进一步找准发展方向、明确发展模式提供了示范样板。桃源、临澧、石门等县也陆续提炼推出了一批先进典型，并编印成册。

感谢您对村级集体经济工作的关心和支持！

常德市农业农村局

2023年5月15日

签 发 人：蒋颖群                               经 办 人：江海军

联系单位：常德市农业农村局                      联系电话：7872820