常德市农业农村局对市政协八届二次会议第079号提案的回复

常农提复〔2023〕36号A类

                               （此回复件公开）

赵德华委员：

您提出的《关于打造预制菜优势产业链的提案》已收悉。非常感谢您对预制菜产业的关注与支持，现回复如下：

随着消费升级步伐加快以及冷链物流快速布局，国内预制菜市场规模得以迅速扩大。预制菜产业的快速发展提高了农产品附加值，成为农业产业化和农业增效、农民增收的重要方向。

一、我市预制菜产业发展现状

常德独特的气候条件和丰富的水土资源，造就了江南著名的“鱼米之乡”。农产品除粮、蔬菜、油、猪、鱼居湖南省前列外，果、糖、茶、牛、羊、禽、蛋、龟、鳖、鳝、牛蛙以其出产多、品质优而闻名全国，2022年，全市出栏生猪519万头；水产养殖面积135万亩，总产量48.6万吨，其中甲鱼养殖面积29万亩，产量6.77万吨；蔬菜种植面积186.3万亩，产量363.8万吨，我市预制菜产业发展具有良好的原料基础。

目前全市共有农业加工企业6166家，其中规模以上企业556家，国家级龙头企业8家、省级标杆龙头企业6家、省级龙头企业102家、市级龙头企业279家。2022年全市农产品加工业营业收入首次突破2000亿元。

在预制菜加工企业上，据统计，全市共有18家企业涉及预制菜加工，其中国家级龙头企业2家（大湖、华乐），省级龙头企业4家，市级龙头企业11家，国家级、省级龙头企业重点以畜牧水产产品（甲鱼、小龙虾、鲜鱼、乳猪）为预制菜加工材料，预计产值8.6亿元。其中大湖股份预制产业园投资2.2亿元（一期投资1.2亿元），集加工中心与研发中心为一体，以自有湖泊优质水产品为原材料，2022年产值2亿元，有剁椒鱼头，调味小龙虾等20多种产品，在省厅预制菜企业评选中大湖股份荣获2022年湖南省十大预制菜加工企业；湖南省巧家宴食品有限公司创建于1993年，坐落于西洞庭工业园区，29年来致力于预制菜成品、半成品的研发，生产，销售，旗下有“王栏树”、“席席乐”、“厨上厨”、“运味”四大品牌，主要产品为扣肉、气锅肉丸、竹笋系列，2022年实现销售收入2.1亿元。从我市农产品加工企业规模、预制菜加工企业现状，我市预制菜产业大有发展空间。

二、下一步工作举措

2023年，《常德市创新突破、产业突围三年攻坚行动方案》在农产品精深加工的目标是打造农产品精深加工产业集群，形成千亿产业规模，预制菜产业发展是发展农产品精深加工产业集群的重要组成部分。为加快产业转型升级，切实推动农产品精深加工千亿产业高产量发展，常德市《农产品精深加工产业专项小组三年行动（2023-2025）实施方案》已于近日出台，其中推进常德经开区和西洞庭管理区预制菜产业园区协同发展是方案中重要内容之一，市人大常委会石玉林副主任先后多次召集市农业农村局、市市场监督管理局、武陵区、经开区、西洞庭管理区等市直部门、区县市召开调度会，具体部署安排湘菜预制菜产业发展工作。

1、编制一个规划。要求经开区按照常德预制菜产业园迅速做好规划，市农业农村局牵头整合，规划拟定后迅速与省发改委对接，进入省“十四五”规划笼子；对接企业，按照“4+8”思维，常德本地培育4家企业，在同行业发展8家企业，要扎实落地；政策问题，由市农业农村局与市商务局牵头，草拟预制菜产业发展工作方案。

2、健全一套机制。农产品精深加工千亿产业已被列入市委市政府《关于印发<常德市创新突破产业突围三年攻坚行动方案>》，农产品精深加工千亿产业牵头市领导为市委副书记，市农业农村局已成立“创新突破产业突围”由局长领衔的农产品精深加工产业工作专班，协调推进农产品精深加工及预制菜产业相关工作。

3、完善一套政策。市农业农村局将整合涉农项目资金支持预制菜产业发展；市商务局将根据湖南省商务厅、湖南省财政厅《关于申报2023年加快农产品供应链体系建设  进一步促进冷链物流发展项目的通知》，加强预制菜冷链流通能力建设，提高冷链物流重点干支线配送效率，完善预制菜零售终端冷链环境，为预制菜的运输、配送提供保障。

4、创优一批龙头。一是引入和扶持大湖水殖、惠生肉业、武陵区河洲甲鱼、汉寿甲鱼生产企业、湘佳牧业、米粉产业园在经开区形成本地预制菜龙头企业集聚区；二是中国预制菜联盟导入2-3家全国预制菜上市企业或龙头企业落地在常德经开区。三是工信部门支持本土有条件的农产品精深加工企业发挥生产、技术、服务、市场、品牌等优势，发展预制菜项目，面向社会提供预制菜产业专业服务，培育本土链主型、专精特新和“冠军”企业群，提升产品研发、精深加工、品牌培育、标准化生产、市场营销等能力。以大湖水殖、巧佳宴食品公司等为重点，围绕产品研发、生产加工、供应链、检验检测、安全追溯、运营平台等预制菜产业中下游和配套产业领域，编制关键节点企业名录，对延链、补链、强链企业进行重点扶持，加快引进落地一批预制菜产业新项目。商务部门支持本土有条件的农产品精深加工企业发挥生产、技术、服务、市场、品牌等优势，发展预制菜项目，面向社会提供预制菜产业专业服务，培育本土链主型、专精特新和“冠军”企业群，提升产品研发、精深加工、品牌培育、标准化生产、市场营销等能力。以大湖水殖、巧佳宴食品公司等为重点，围绕产品研发、生产加工、供应链、检验检测、安全追溯、运营平台等预制菜产业中下游和配套产业领域，编制关键节点企业名录，对延链、补链、强链企业进行重点扶持，加快引进落地一批预制菜产业新项目。

5、规制一套标准。市场监督管理部门一是严格市场准入，优化许可程序。进一步强化服务职能，积极指导企业申办食品生产许可，为企业提供优质、高效的准入、审批服务，提高办理效率。在企业准入前，严格按照预制菜相关标准，在厂房选址、工艺流程、车间布局、制度建立等方面给与指导。确保生产企业的许可条件符合相关审查细则要求，保证准入的生产企业具有良好生产条件，具备市场竞争力。二是开展质量提升行动，指导企业产业升级。组织相关技术机构联合有代表性预制菜生产企业制定符合常德本地特色的产品企业标准或团体标准。选取生产、销售环节运营好的企业作为试点，建立标准规范化的全产业链的标准体系，以点带面，带动全市预制菜行业的整体发展。支持预制菜生产企业加快技术改造、设备升级和工艺创新，组织技术机构专业人员对企业技术指导；组织企业相互交流，向先进企业学习；组织质量专家进企业活动，举办质量品牌培训班，帮助企业完善质量管理体系，提升技术攻关能力。推进标准化、计量、检验检测、认证认可质量基础设施“一站式”服务，不断夯实质量基础。三是积极引导预制菜行业自律有序发展。要求食品生产经营者，从食材源头到生产加工销售的全过程，建立健全追溯制度，结合目前国家总局发布的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立风险隐患清单，制定并落实日管控、周排查、月调度相关制度。在生产环节，要求生产者严把原料关、加工关、环境关、人员关、检验关，严禁使用过期、变质原料，严禁以次充好、掺杂使假，严禁非法添加防腐剂，建立健全生产过程相关记录，守好质量安全源头；在销售环节，要求销售者在贮存运输时严格落实温度、湿度和卫生要求，抓好进货查验和销售记录，严禁销售来路不明的预制菜，严格销售过程控制；在餐饮环节，要求餐饮经营者对原料的筛选清洗、烹饪加工、餐具选用、样品留样等方面规范操作。四是加强预制菜全产业链质量安全监管。结合食品生产企业风险等级开展日常监督检查，规范指导企业落实食品安全主体责任监督管理规定，建立企业风险防控清单、制定日管控、周排查、月调度相关制度，并落实相关台账记录。根据全年工作要点，深入开展预制菜专项整治，针对不同品种类别特点，制定具体检查方案，帮助企业查找隐患，排除隐患。对不符合食品安全规定的生产企业，坚决予以整改，对整改不到位的企业依法采取强制措施，淘汰一批产业结构落后，不符合食品安全标准的企业，保障预制菜行业良性有序发展。

6、创响一批品牌。市农业农村局将组织预制菜龙头企业参加国家级农博会、农展会，推介我市预制菜，向省农业农村厅推荐全省“十大预制菜加工企业”，打响常德预制菜品牌。市市场监督管理局将开展品牌建设，发挥优质企业示范引领作用。实施《“品牌常德品质消费”三年行动计划》，进一步完善质量品牌政策措施，推进地域文化融入品牌建设，培育兼容产业特性、现代潮流和本地特色的优质预制菜品牌，鼓励相关企业参与“湖南名品”认定，强化企业品牌意识。发挥政府质量奖的示范引领作用，推动9个区县(市)和常德经开区开展县(区、市)长质量奖评选活动，举办第二届市长质量奖评选，发动企业积极争创省长质量奖，促进企业加速升级转型。组织开展全国“质量月”活动、优秀企业经验交流等活动，推荐优秀企业和品牌参与省内外品牌活动，讲好常德质量与品牌故事，提升常德品牌的知名度和美誉度。推动预制菜行业逐步形成规模优势，围绕优势产业进行规模化、标准化、品牌化发展。市商务局一是组织企业参加展会。积极组织农产品生产企业参加中国国际食品餐饮博览会、长沙名品博览会、中国国际消费品博览会、中非博览会、商务领域行动“六大行动”（湘品进商超，万企促振兴行动；湘品上高铁，直通千万家；湘品入名店，营销大升级；湘企促上市，商贸大升级；名店名企荟三湘，百强连锁大招商；快递入村进社区，共同富裕奔小康）、“味道湖南·常德味道”等展会和品牌推广活动，支持企业品牌扩大影响力。二是组织企业申报湖南老字号。挖掘有历史、有品牌的农产品生产企业积极申报“中华老字号”、“湖南老字号”，支持企业做大做强。市商务局还要与武陵区就围绕预制菜展会怎么办做好认真对接，要把中国预制菜湘菜之都的牌子争取回来。

7、培强一体团队。市工信局积极打造创新平台。联合省内高等院校、科研院所、预制菜相关企业、农产品精深加工领域龙头企业及市食品行业协会，共同建立预制菜联合研发平台。根据市场需求，采取“揭榜挂帅”的方式，重点解决生产、加工、贮运、保鲜等关键技术难题，吸引国内一流科研团队来常研究，着力解决原料、工艺、营养、风味等方面的难题。开发预制菜新产品、新工艺、新包材，强化技术成果转化，助力预制菜加工企业不断提高生产自动化、产品差异化水平，提升预制菜企业核心竞争力。

下一步，我局将结合农产品精深加工千亿产业工作调度使预制菜产业工作推进精准化、具体化、常态化，进一步加大对预制菜企业的帮扶力度，推动我市预制菜产业健康发展。感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，恳请今后继续关心支持“三农”工作，并多提宝贵意见和建议。                            

常德市农业农村局

   2023年5月24日

签 发 人：蒋颖群                              经 办 人：杨  宇

联系单位：常德市农业农村局                     联系电话：7872820