常德市农业农村局对市政协八届二次会议第294号提案的回复

常农提复〔2023〕49号A类

                             （此回复件公开）

刘红亚委员：

您提出的《关于优化秸秆禁烧政策、完善综合利用措施的提案》收悉。现回复如下：

近年来，各级党委政府高度重视生态环境保护工作，尤其是习近平总书记在党的二十大报告中指出：“要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。市蓝天办为打赢蓝天保卫战将秸秆禁烧作为的一项重要工作来抓，实施全面禁止露天焚烧农作物秸秆。当前，在推进全域全时段禁烧工作确实如您指出的种粮散户刀耕火种意识牢固，对禁烧政策内心深处不够认同，宣传工作还不够深，秸秆利用途径还比较窄等，提出的优化秸秆禁烧政策，完善服务保障和奖罚体系，大力发展秸秆综合利用产业体系等意见建议很有现实基础，也有很强操作性，我们将加强部门间协作，力争在推进秸秆禁烧的过程中根据客观条件对相关建议逐步吸纳。

常德作为传统农业大市，每年产生的秸秆量达数百万吨。近年来，我市将秸秆综合利用与年度“三农”重点任务紧密结合，坚持农用优先、多措并举，完善秸秆综合利用方式，加强项目争取，2020年以来，市级财政安排秸秆禁烧及秸秆综合利用奖补资金860万元，专项用于秸秆禁烧和综合利用补贴等，共培育农作物秸秆综合利用收储运及利用企业218家，完善收储运体系，大力探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，取得了一定成效，全市农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

为进一步解决全面禁止露天焚烧农作物秸秆的出路问题，市委市政府高度重视秸秆综合利用工作，出台了《关于进一步加强农作物秸秆综合利用工作的通知（试行）》，大力推进农作物秸秆综合利用，打通利用渠道，采取疏堵结合的方式推进禁烧工作。今后，将重点做好以下工作：

1、加强宣传引导。充分利用各种新闻媒体如电视、报纸、微信群、“村村响”广播、张贴标语横幅、屋场会等方式，广泛宣传秸秆禁烧与综合利用的重要意义、政策措施、基本常识和典型经验，引导农民算好秸秆综合利用的成本账、增收账和生态账，深入基层向种粮大户、种粮合作社、农机合作社等宣传秸秆还田政策的意义和作业技术规范，引导群众转变观念。

2、加大投入力度。设立市级奖补资金，规模为每年1600万元，其中800万元根据秸秆产生量按因素分配法安排到县市区，另外800万元以年度考核结果为依据奖补到县市区。各县市区相应设立县级秸秆综合利用专项奖补资金，规模为200万元至800万元。加大招商引资力度，实施产业扶持，适当给予奖补，并加大秸秆综合利用农机奖补力度。引导村级集体经济组织参与秸秆综合利用，增加村集体经济收入。

3、落实优惠政策。落实用电、用地、税费、信贷等优惠政策，推动技术的创新，给予科研经费支持，对符合条件的先进技术、装备等科技成果积极推荐申报省级以上科学技术奖励。

4、深化禁烧成果。严格落实属地管理责任，以乡镇为单元，全面推进网格化管理。探索推进利用通信铁塔建立生物质焚烧火点智能监控系统，减轻人工巡查巡逻强度，减少乡村两级人力、财力投入，及时发现露天生物质焚烧火情，迅速调度扑灭，提高乡村快速反应处置能力。

常德市农业农村局

2023年5月10日

签 发 人：蒋颖群                  联 系 人：罗元峰

联系单位：常德市农业农村局         联系电话：7872952