常德市农业农村局对市八届人大三次会议第229号建议的回复

常农建复〔2024〕40号A类

                                 （此回复件公开）

刘群、邹丽娟代表：

你们提出的《关于加强农村垃圾治理的建议》收悉，农村人居环境整治是乡村振兴战略的第一场硬仗，各级党委政府都非常重视，也是老百姓非常关心、亟待解决的热点问题，更是需要我们付出努力，久久为功的难点工作。你们指出的现象和问题在部分地区具有一定的普遍性和代表性，同时提出的措施非常具有针对性和操作性。现对你们的建议回复如下：

依据中央、省、市《农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》的工作安排，结合实际，围绕“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的12个字要求。通过三年整治五年提升，在各级部门合力推动下以实际成效提升了农村卫生健康水平、改善了农民群众生活品质、彰显了和美乡村崭新风貌。

一、关于垃圾处理方式亟待改进的问题。近年来，我市在农村垃圾治理方面基本建立健全“户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理”五级设施建设和服务，在农村垃圾分类方面按照“减量化产生、资源化利用、无害化处置”的治理路径，引导农户按照“三分法”将生活垃圾进行就近、就地分类，有效减少垃圾清运成本。垃圾分类以后餐厨垃圾、烂蔬果等可以降解垃圾提倡就地进行收集沤肥，然后用作菜园、果园、农田的有机肥料；有效解决了垃圾在运输过程中污水滴漏的问题；其它不能降解农村生活垃圾统一由保洁人员清运至中转站，再从中转站运至生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。目前全市127个乡镇（不含街道）建有乡镇生活垃圾中转站208座，已建成生活垃圾焚烧发电厂5座，处置能力3400吨/天，可以统筹处置全市所有的城乡生活垃圾。

二、农业生产垃圾处理亟待规范的问题。按照《湖南省大气污染防治条例》《常德市大气污染防治若干规定》的责任分工，秸秆综合利用和禁烧工作由农业农村部门负责，我局积极协调秸秆综合利用与禁烧工作。2023年市政府成立了秸秆综合利用工作领导小组负责秸秆综合利用工作的统筹协调，出台了《常德市人民政府办公室关于进一步加强农作物秸秆综合利用工作的通知(试行)》（常政办发[2023]7号），并配套出台了《全市农作物秸秆综合利用奖补实施办法》《全市农作物秸秆综合利用考核细则》，各县市区也先后出台了秸秆综合利用的相关文件，我市也涌现了一批秸秆综合利用“五化”市场主体来消纳秸秆。如德人牧业公司、常德市兴粮农机合作社、常德庆源农业综合服务有限公司、中农再生物资等企业来接收和处理秸秆，促进了我市的秸秆综合利用产业链的发展。为解决当前全域禁烧带来的矛盾，我局牵头起草了《常德市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告（初稿）》，拟对秸秆露天焚烧由“禁”改“限”，实行秸秆有序焚烧。目前该文件已向各县市区、相关市直部门、社会群体征求了意见，并完成了社会风险评估。

三、关于建筑垃圾乱倒现象亟待整治的问题。农村建筑垃圾通过精细分拣，把生活垃圾、装修垃圾分拣出来统一运输到垃圾中转站进行处理，其它渣土水泥渣、砖渣采取屋场、道路坑洼回填，提高回收再利用率。为进一步推动城郊、集镇建筑垃圾管理规范化和精细化，常德市城管部门推进“智慧+渣土”管理，依托“智慧城管”平台，对已核准运输车辆实行全流程监管。此外，城管部门加强对渣土运输公司考核督导，对渣土运输公司的基础设施、内部管理、安全生产等内容进行暗访，对渣土运输公司安全制度落实不好、内部管理不规范等问题，明确标准限时整改。在执法过程中，针对渣土运输所存在的问题，按照“五罚”要求（区级罚分、公司罚权、车辆罚停、司机罚学、平台罚款）进行处罚，落实执法责任、坚持严管重罚。指导各县市区加强装修垃圾分拣场建设，规范分拣场操作流程，确保装修垃圾有正规的处置场所收集、分筛、处置，适时开展建筑垃圾集中整治行动，对“黑车”运输、乱倾倒等问题从严从重处理。同时，市城管部门也将进一步明确管理职责，加大垃圾分类宣传力度，加快推动建筑垃圾资源化利用，消化城市中建筑工地垃圾和小区装修垃圾，大大减轻对环境的影响。

四、关于居民的垃圾分类意识有待提升的问题。近年来，全市农村已经全面启动了垃圾分类；按照“减量化产生、资源化利用、无害化处置”的治理路径，引导农户按照“三分法”将生活垃圾进行就近、就地分类，有效减少垃圾清运成本。安乡县探索“三类三分法”破解农村垃圾治理难题 “‘3个100’推进农村垃圾处理。”做到了农村生活垃圾分类处理率、资源化利用率、无害化处理率均达100%。该县结合湖区实际，把农村生活垃圾分为三类，对三类垃圾实行分类处理。第一类可沤肥垃圾，1户1个热水坑、农户用热水坑进行收集沤肥，然后用作菜园、果园、农田的有机肥料；第二类可回收垃圾，统一用容器进行回收，一部分进行再利用，一部分进行统一处理；第三类不可回收垃圾，由县环投公司集中清运至垃圾发电厂。废品回收也全面推行“三分法”，一是农民群众初分，二是废品回收员细分，三是回收公司精分。科学分类，处理设施配套化。按照财政补贴一点、乡村自筹一点、农户投劳一点的投入方式，按照1户1个热水坑、1个可回收垃圾桶、1个不可回收垃圾桶（收容器）的标准配备了环卫设施。石门县更是把农村生活垃圾分类减量工作列为农村人居环境整治工作的重要内容，高度重视强力推进。去年该县在秀坪园艺场召开全县农村生活垃圾分类减量推进会，印发了《石门县实施乡村振兴“六大示范”行动方案》，在34个重点帮扶村和24个乡村振兴示范村开展垃圾分类减量示范行动，按照《加强村居环境卫生协会建设 推进农村垃圾分类减量工作方案》要求，明确全县农村生活垃圾分类减量工作目标，建立长效机制。把农村生活垃圾分类减量工作纳入农村人居环境整治督查的重要内容，对全县各乡镇进行考核。目前，该县各乡镇都已建立农村生活垃圾分类处理机制，农村生活垃圾分类减量工作成效明显。津市市的“绿色存折”制度，在该市51个村（社区）建立“绿色银行”，为每个农户发放“绿色存折”，大家在家门口就可将分好类的垃圾直接兑换成生活日用品或现金，引导其逐步改变乱扔乱丢陋习，潜移默化地将保护环境、人人受益的观念根植于心，有效调动群众参与垃圾分类的积极性和自觉性。目前，全市农村垃圾分类处理率达100%。据初步统计，津市市农村垃圾源头减量达60%，垃圾转运成本不断下降，可回收垃圾和废弃衣鞋实现了废物再利用，农药包装废弃物、废电池等有毒有害垃圾实现了无害化处理。

下阶段，我们将紧跟中央、省、市农村人居环境整治提升工作部署，深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，严格实施农村人居环境整治提升五年行动。以提升群众满意度为目标，精准发力、持续用劲，抓好农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村庄清洁行动等重点工作，着力提升村容村貌；健全政府和群众共谋、共建、共管、共评、共享机制，通过深入实践探索符合各地实际的长效模式和经验。同时，加大典型经验的提炼总结和推介力度，打造更多的“常德样板”“常德经验”。

衷心感谢您两位对农村人居环境整治工作的关心与支持，欢迎多提宝贵意见，我们将认真工作、不断改进，为建设和美乡村不懈努力。

常德市农业农村局

 2024年5月13日

签 发 人：蒋颖群                              经 办 人：李丽华  

联系单位：常德市农业农村局            联系电话：7872957