常德市农业农村局对市政协八届三次会议第079号提案的回复

常农提复〔2024〕29号A类

（此回复件公开）

万欣委员：

您提出的《关于聚焦产业发展提升农村集体经济水平的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于发展壮大村级集体经济的重要指示批示精神和中央、省委决策部署，把发展壮大村级集体经济作为全面推进乡村振兴的重要任务，深入推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，有效促进村级集体经济增量提质。全市2103个涉农村（社区）集体经营性收入3.62亿元，村平达到17.21万元。所有村（社区）集体经营性收入都已达5万元以上；收入10-50万元村（社区）1490个，占比70.85%；收入50万元以上村（社区）达133个，其中收入100万元以上村（社区）32个。近年来，武陵区、汉寿县先后成为全国农村集体“三资”管理示范区县。

我市农村集体经济发展存在的瓶颈

我市农村集体经济的发展，除了存在您指出的：“缺乏龙头带动，农业经营主体综合实力不强；缺乏利益联结，农民参与积极性不高；缺乏吸引力，人才短缺问题突出。”以外，还存在着：一是基础条件薄弱。经过消赤减债、林权改革等工作，全市多数村的集体资产资源要么已拆分殆尽、要么早已发包出租处置，能利用的村集体资产资源很少。加之村级债务沉重，既无资源，又无资金，发展村级集体经济举步维艰。二是村级支出不断攀升。村级非生产支出大，近年且呈上升趋势。特别是维稳接访、卫生创建、村容维护等费用较重。三是收入来源单一。目前，多数村级集体经济收入来源于原村办企业、集体土地、集体园林等的发包收入和房屋资产出租收入，靠村集体经济组织直接经营的收益微乎其微，缺乏新的收入来源。且受安全、环保、市场等因素影响，现有的一些产业有的因为安全问题限制生产，有的因为环保问题面临关闭，有的因为市场问题收入减少，村级企业破产、倒闭的风险在不断上升。四是基层政府指导能力削弱等问题。经过历次机构改革，全市所有乡镇经管站已被全部撤销，其职能被划入新成立的乡镇经济发展和农村经营管理办公室。该办公室系乡镇政府的内设机构，其人员属行政编制，原乡镇经管干部绝大多数都是事业编制而无法履职，导致该办公室成为一个仅有名称而不具备任何履职条件和履职能力的空壳。各乡镇不同程度的出现了“农经从业人员锐减、业务人员空档”的尴尬局面。

我市今后发展村级集体经济的主要思路

一、加强党建引领，强化工作举措。一是加强基层党组织建设。持续深化党支部标准化规范化建设，优化基层党组织设置和领导班子配备，积极开展业务培训。二是强化驻村帮扶。选派第一书记，明确后盾单位，开展村企合作、结对帮带，跨地域抱团联动发展产业。三是强化人才培育。每年培养1000名左右的农民大学生、5000名左右的新型职业农民。四是注重考核激励。建立经营性收入增长奖励机制，对集体经济发展作出重大贡献的优先提拔重用，将集体经济纳入年度综合考评内容、绩效评估指标和党组织书记抓基层党建工作述职评议内容。

二、开展“三资”整治，夯实发展基础。一是规范台账管理。全面建立成员信息、集体资产、集体资源、扶贫项目资产、集体经济合同、债权债务、工程项目等事项的工作台账，台账内容包括总体规模、坐落位置、使用情况、时间节点、增减变动、形成原因、责任主体等。二是狠抓问题整改。深入开展“三资”管理突出问题整治，逐村建立问题清单、线索清单、责任清单、整改清单，确保取得实效。三是建立长效机制。建立健全各项资产管理办法、管理制度、内部控制制度等，完善集体经济审计监督、定期通报和责任追究查处等机制。

三、化解乡村债务，减轻基层羁绊。一是摸清底数。全面清理核实账内账外债权债务，建立台账管理，锁定底数。二是分类清收债权。根据债权构成和欠款对象情况，分类施策，制定清收计划，坚持日常清收和集中回收相结合，逐步回收债权。三增收节支还债。根据村级债务的性质，坚持通过减少非生产性支出、发展壮大集体经济、增加转移支付等方式分类化解。

四、创新发展模式，丰富创收手段。一是巩固传统模式。不断巩固资产盘活型、资源开发型、生产经营型、股份合作型、综合服务型等传统集体经济发展模式。村集体整合各类集体资源，通过自营、合股、流转等方式开展经营，对闲置的固定资产，通过租赁、托管等方式，实现保值增值。二是探索新型模式。村集体利用资金或建设用地指标，在区位条件较好的地方发展异地物业或联建物业。村集体将闲置用房改造成集体经济振兴车间，引进小微企业，促进农民增收，壮大集体经济。三是联合抱团发展。探索建立了乡级集体经济联合社，集中管理乡村两级资产资源，分别发展城郊物业经济和山区特色茶业产业，探索全域抱团发展的新模式。

五、做强市场主体，拓展发展空间。一是促进联合发展。鼓励农业龙头企业与农民合作社联合，积极引导、鼓励区域性或行业性农民合作社联合，通过发展区域性、综合性农民合作社联合社，逐步实现由单一生产经营向多层次、多元化方向转变。二是抓好人才培训。培养“合作社职业经理人”和“职业农民”， 赋予合作社经营者以现代农业科技知识和管理技能。同时，鼓励和支持有志青年特别是农业院校大学生到农村、回家乡，创办新型农业经营主体，发展现代农业，增强合作社发展后劲。三是强化扶持力度。持续深入推进各级合作社示范创建工作，以示范促发展，通过示范引领作用，充分调动更多农民参与建设的积极性，稳步提高农业适度规模经营水平 。加大财政投入，采取财政奖补和贷款贴息两种方式，对合作社在产业发展过程中所需的种苗繁育、设施大棚、仓储加工等方面提供支持，对合作社融资贷款的利息予以补贴。创新农业保险方式，提高投保保费和赔付标准，增加农业保险品种，有效地降低其风险。落实合作社等农业新型经营主体建设用地问题，保障其建设仓储、加工和物流等设施的需要。

六、推进规范管理，强化风险防控。指导各地稳妥使用各类集体资金，确实充分发挥使用效率。一是选准发展方向。各村（社区）制定发展规划时需经过充分酝酿、科学研判，选择切合实际、积极稳妥发展项目进行投入。二是做好日常监管。资金使用全面纳入“互联网+监督”管理，财务核算由乡镇代理记账中心代理，坚持民主理财和财务公开，充分发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会的作用，入股分红等各重大事项及时定期向全体集体经济组织成员公开，广泛接受成员监督。三是严禁举债经营。发展壮大集体经济必须量力而行，对于资金来源不足、可能形成负债的经营项目，一律不得允许开工，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人开展严格责任追究。

常德市农业农村局

2024年5月11日

签 发 人：蒋颖群                       联 系 人：李晨曦

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