常德市农业农村局对市政协八届三次会议第131号提案的回复

常农提复〔2024〕37号B类

                             （此回复件公开）

梁平委员：

您提出的《关于为新乡贤返乡建家乡通堵点解难点的提案》收悉。现回复如下：

2023年9月，农业农村部等九部委联合印发《关于修订〈“我的家乡我建设”活动实施方案〉的通知》，充分调动广大农民群众和各方人士建设家乡的积极性、主动性、创造性，汇聚各方力量建设宜居宜业和美乡村。为此我市启动吸引鼓励推进返乡创业工作三年行动计划，力争到2025年底，全市实现返乡入乡创业人数超过2万人，返乡入乡创业带动就业10万人（次）以上。

一、关于打通新乡贤回乡道路赌点的问题。建立本地外出人员联络机制，举办返乡创业项目对接会、投资洽谈会等返乡创业活动，以乡情亲情吸引企业家、专家学者、技术技能人才等回乡创业创新。统筹利用高素质农民培育工程，乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“农广助农”特色产业培训、“三农”干部走出去等培训项目，每年培训各类返乡创业人员不少于1200人次。持续举办以“乡村追梦人 建功新时代”为主题的农村创业大赛，选树一批返乡创业典型个人和优秀创业项目，讲好返乡创业故事。同时，牢固坚守政策底线，进一步规范农村土地承包经营权有序流转，审慎稳妥深化农村经营性建设用地入市试点，明确各类回乡下乡人员不得干预基层治理，不得侵占农村集体资源资产，不得挤占教育、医疗等有限的农村社会保障资源，不得损害农民利益。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地，不得违规搞合作建房。

二、关于解决新乡贤回乡创业难点的问题。根据计划安排，2023年至2025年，我市将重点实施“十大计划”（即返乡创业园（区）建设计划、返乡创业孵化实训基地建设计划、返乡创业示范乡镇（街道）创建计划、返乡创业带动就业示范典型评选计划、返乡创业项目库建设计划、返乡创业政策扶持计划、返乡创业人员金融支持计划、返乡创业能力专项提升计划、返乡创业人才智力支持计划，返乡创业公共服务体系建设计划），吸引鼓励在外人员返乡创业就业。建好返乡创业在外经商和务工人员清单、当年新增返乡创业主体清单、返乡创业项目信息库“三张清单”，聚焦一二三产业融合发展，鼓励返乡主体创办企业和家庭农场、领办农民专业合作社。以“土特产”为重点，引导返乡人员开展农资供应、统防统治、代耕代种、农机维修、农产品初加工、储藏保鲜、农村电商等，推动农业产业链的生产、加工环节向前或向后不断延伸。

三、关于缓解新乡贤回乡融入痛点的问题。不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，持续推动基层社会治理共建共治共享，积极引导新乡贤在乡村振兴特别是乡村治理中发挥作用。一是积极引导村民委员会举荐，依靠群众推举，坚持公益志愿，引进乡村精英，让新乡贤成为村民委员会的有力助手，成为集思广益、群众参与、矛盾化解、促进和谐的先锋组织。二是通过健全治安保卫、人民调解、公共卫生、妇女和儿童工作委员会等村民委员会下属委员会，积极引导乡贤人士参与，听取乡贤建议，提高民主决策和管理水平。三是通过推动落实村规民约，完善屋场会、议事会等议事协商方式，为新乡贤提供发挥作用的舞台和机会，搭建平台，畅通渠道，强化群众主动参与社区治理，挖掘群众自治带头人。

下一步，我们将积极落实返乡创业支持政策，建好返乡创业“三张清单”，培育创业主体、举办创业活动、优化创业服务，力争三年内返乡创业户数达到全市外出务工总人数的4%以上。

一是开展各类服务活动。通过组织开展创业大讲堂、创业训练营、创业培训后续服务等创业活动，提供项目指导、风险评估、创业实战模拟等服务，帮助返乡入乡创业人员进一步提升创业能力及经营水平。

二是强化载体建设。打造返乡创业实训基地，利用创业实训基地，根据实训人员实际需求，打造精准化系统课程，组织实训提升，加强后续指导，努力提升返乡创业人员创业能力和成功率。

三是加强创业服务队伍建设。充分发挥省、市“两团”成员积极作用，另一方面组织业务能力培训，市本级及各区县市全年至少组织1场创业服务业务培训，培训至村镇一级，不断提高基层工作人员经办能力和服务水平。充分发挥创业指导工作室作用，开展创业导师走基层等精品活动，将创业服务直送企业。

四是完善参与渠道。探索新乡贤参与基层治理的治理模式，依托专业性强、见识广博、有威望的新乡贤群体，搭建议事会、屋场会等平台，引聚新乡贤参与信访调解、产业规划、民生实事等乡村发展和乡村治理。提炼新乡贤参与基层治理的典型经验，宣传展示新乡贤人物和事迹，充分激发新乡贤回报桑梓的积极性。

常德市农业农村局

2024年5月7日

签 发 人：蒋颖群                           联 系 人：方松波

联系单位：常德市农业农村局           联系电话：7872823