常德市农业农村局对市政协八届四次会议第001号提案的回复

常农提复〔2025〕1号B类

（此回复件公开）

市政协提案委：

贵委提出的《关于让粮食产量大市成为粮食产业强市的提案》收悉。感谢贵委对我市粮食产业发展的关注，也感谢贵委提出的提案。结合我市工作实际，现回复如下：

常德市耕地面积660.8万亩，粮食面积、产量常年稳定在880万亩、380万吨左右，连续21年面积、产量位居湖南首位，平均亩产433.9公斤、高于全国39.2公斤（2024年数据），双季稻示范面积稳定在110万亩以上，占粮食生产面积60%以上。近年来在发展粮食产业方面采取的措施具体表现在以下四个方面：

1.完善组织保障体系，构建长效推进机制。成立食品加工产业专项小组，由市人大常委会主任任组长；下设粮油产业链工作专班，由市委常委、宣传部部长黎军锋任分链长，明确相关市直单位和各区县市协同推进。先后出台《常德市农产品精深加工产业“十四五”发展规划》《常德市食品加工产业三年攻坚行动（2024—2026）实施方案》，聚焦粮油等主导产业，坚持以龙头企业做强产业链，以产业链培育产业集群，以产业集群推动产业振兴。

2.实施项目全周期管理，打造标杆示范工程。

一是积极推进“洞庭香米”产业集群项目建设，已争取上级财政资金3792万元；成功申报周家店镇优质稻国家产业强镇项目，已获农业农村部公示。近几年，培育了洞庭春米业、亿泽农业、爱来米业等行业发展龙头，挖掘了鑫三香米粉、创源食品等粮食类精深加工龙头企业，增强了粮食产业精深发展动能。优化帮企服务，编印《联企工作指南》《惠企政策一码通》，市委书记带头调研，为项目企业纾难解困。二是建设高标准农田，围绕“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益），力争2024-2026年建设亩均投资不低于3000元高标准农田100万亩左右，2024年已完成34.15万亩。三是建设现代化育秧设施，通过集中育秧，实施机插机抛，抗风险，提产量。大力推广集中育秧、合理密植、机插机抛等关键技术，今年全市可用育秧设施面积123.75万平方米，可满足早稻集中育秧流水线播种、催芽、齐苗等社会化服务工作，全市完成早稻集中育秧面积204.1万亩，为产量提升打下良好基础。

3.深化品牌战略布局，提升价值转化效能。制定《常德香米质量标准》等4个从生产到加工全过程的技术标准规范，着力挖掘拓展“常德香米”区域公用品牌价值。深度对接“北上广深”高端市场，2023年6月举办常德“圳品”授牌暨常德香米深圳发布会，常德粮食行业协会与深圳市米袋子菜篮子联合会签订协议，9家常德香米企业与深圳企业进行购销签约，每年向深圳销售常德香米10万吨以上、年销售额达30亿元以上。2024年10月和12月常德市政府分别与深农投、广东农垦签订战略合作协议，通过深农投旗下米袋子、菜篮子公司，广东农垦农产品线上交易平台推动常德农产品进军大湾区。

4.推动产业集群发展，激活要素聚合效应。坚持构建龙头企业引领、新型合作社支撑、家庭农场联动的三级矩阵，凝聚“以产聚链、以链聚势、聚势成群”产业发展合力。目前，我市拥有粮食加工企业1954家，市级以上加工龙头企业107家，其中国家级3家，省级31家；粮食类农民专业合作社3027家，市级以上示范社238家，其中国家级15家、省级57家；粮食类家庭农场约1.3万家。2024年粮食产业现价总产值达到626亿元，实现营收592亿元。2024年底指导成立常德市农业产业协会，由锦绣千村龚佑琼担任会长，引导企业抱团取暖、合作共赢，组织会员单位参加2024年北京常德商会年会、深圳常德商会年会；组织企业参加年货节；协会注册抖音号、视频号、公众号，宣传农业知识、重要政策等。

下阶段市农业农村部门将紧跟市委市政府“锚定三个高地，推进二次创业”战略部署，加快构建“4+3”现代化产业体系，聚焦粮油等四条食品加工产业链，突出规划先行、着力招大培强、强化龙头引领、抓实项目建设、加大品牌宣传，努力做好以几个方面工作：

1.聚焦战略引领，完善产业规划顶层设计。将粮食精深加工产业纳入“十五五”农业发展规划，围绕我市粮食产业资源优势，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，调整产品结构，优化产业布局，聚焦初加工、主食加工、精深加工三大领域，稳步提升粮食产业综合素质、效益和竞争力。一是全力争取桃源县2025年巩固拓展脱贫攻坚成果示范园（省级现代农业产业园）项目，该项目计划建设总投资4836万元，其中省级扶持资金3000万元，产业园重点建设1万亩核心区（粮油加工聚集区）和58万亩粮油生产发展区，打造集粮油种植、生产、加工、销售、粮油主题旅游及文化传播于一体的粮油产业园。二是全力支持鼎城区周家店镇优质稻优势产区建设国家级农业产业强镇，提升粮食种植基地标准化生产水平，加工和物流等设施设备建设水平，支持区域内农业全产业链数字化建设、农产品认证与品牌培育，以及经营主体和服务主体培育壮大。三是全力推进粮油千亿产业工程。2025年打造国家储备粮源基地100万亩，打造特色国家储备粮源基地。推进领导示范片国家储备粮源基地，“常德米粉”专用稻基地建设，桃源引导龙头企业扩大富硒优质稻基地建设，石门打造杂粮国家储备粮源基地，结合石门地区特色实际，引导企业建设玉米、马铃薯、豆类等杂粮基地，逐渐实现连点成片的局面。四是加快两新领域粮油加工设备更新。包括成品粮油加工设备、主食产品加工设备、以粮油为原料饲料加工设备、粮食深加工转化及副产品综合利用设备等更新。成品粮油加工设备更新总投资1000万元以上，其他1500万元以上支持比例30%。

2.搭建创新平台，培育梯次化企业生态体系。打造产业集聚平台，加大企业梯次培育，整体提升全市粮食产业链的竞争力和稳定性，形成融合发展的良好态势。一是紧盯龙头企业，实施“培优”行动。加大金健米业、常德市农业发展集团、鑫三香米粉集团、博邦农林、四季油脂等行业龙头的扶持力度，充分发挥其在技术研发、市场开拓、标准制定等方面的辐射和带动作用，推动产业链上下游企业协同发展，形成紧密协作的产业集群效应。同时，鼓励中小企业围绕龙头企业开展专业化配套服务，构建大中小企业融通发展的产业生态体系，加快形成既有“顶天立地”的龙头企业引领，又有“铺天盖地”的中小企业支撑的产业格局。二是紧盯企业上市，实施“挖潜”行动。围绕“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”六个关键环节，开展企业上市全周期服务行动。建立粮食上市后备企业资源库，确保资源集中支持优质企业。当前要支持博邦农林、四季油脂等省重点上市后备企业，建立上市服务“绿色通道”，提供定制化服务，加快其上市进程。通过推动更多优质粮食企业上市，形成产业集群效应，提升常德粮食产业在资本市场的影响力和竞争力。三是紧盯专精特新企业，实施“催生”行动。围绕大米、菜籽油、米粉等三大特色产品，进一步延伸发展米糠油、米糖、淀粉糖、菜籽油、茶油及化工产品等深加工产品，精选出一批专注细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的粮食产业中小企业，作为专精特新中小企业、“小巨人”企业进行重点扶持、重点培育，推进粮食加工成套数字化，智能化设备升级。重点支持鑫三香米粉集团攻克鲜湿米粉保鲜技术、创源生物开展米糖等副产物综合利用精深加工项目建设。

3.强化科技赋能，加速全产业链转型升级。坚持科技赋能粮食产业发展，以产学研深度融合为抓手，聚焦技术攻关、人才培养、成果落地，打好粮食产业发展组合拳。一是加大科技研发投入。市政府拟与岳麓山种业创新中心成立常德分中心，加大对水稻品种的研发力度。深化与农科院、农业大学合作，开发高附加值产品，重点发展常德米粉、功能米制品、即食杂粮等新品，推动产品向专精特新转型。推广应用米粉保鲜保质新技术新工艺，加大常德米粉特色浇头研制，推动常德米粉袋装速食工业化生产，提高常德米粉的市场竞争力。二是强化科技人才培养。坚持以企业需求为导向，以提高培训实用性、针对性为目标，组织开展常德市“菁英”工程农业职业经理人培训班，采取一段时间集中学习、一系列考察互访、一组共联专班帮扶指导的“3个一”培育模式，开展“定制化”“体验式”“孵化型”培训，培育一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的农业职业经理人。三是推动科技成果应用。以打造好谢家铺镇万亩高质量发展片区为引领，加大“良种、良机、良法”推广应用，引导种植优质稻品种，确保粮源的稳定性和优质性。2025年镉低积累水稻品种推广面积38.1万亩；聚焦“早专晚优”模式，普及中早39、农香42等水稻优良品种，落实加工专用型早稻91万亩、高档优质稻310万亩，水稻良种覆盖率要达100%。每年培育省级区域农事服务中心1家、农机维修中心2家、服务中心6家，力争到2026年底全市水稻耕种收综合机械化率达到90%以上。到2027年底，主要粮食作物统防统治覆盖率每年提高1%，病虫危害损失率控制在5%以内；正常作业条件下，水稻平均机收损失率严格控制在2%以内。四是粮食大面积单产提升。常德今年有三个县作为全国大面积单产提升整建制推进县。以“整建制推进县”为着力点，带动粮食大面积增产增收，依托集中育秧设施建设主体，推广应用统一良种、机插机抛、统防统治、一喷多促、种植绿肥等高产高效技术。加快建设鼎城、汉寿等水稻单产提升整建制推进县，持续创建桃源、鼎城、澧县等油菜单产提升整建制推进县及石门等玉米整建制推进县，做到“一县一方案”，整建制整区域推进，推动良田、良种、良机、良法融合促单产提升，保障粮食稳产增产。到2025年底，力争全市水稻平均亩产提高2－3公斤、玉米提高3-5公斤、油菜和大豆平均亩产提高1－3公斤。

4.打造品牌矩阵，推动产业集群延链补链。整合区域品牌资源，继续推广“常德香米”“常德米粉”“津市牛肉粉”等公共品牌，组织产销对接会，开展院士一桌饭活动对常德农产品进行宣传推介，推动产品进入全国中高端市场。加强地理标志保护和标准化建设，建立从田间到餐桌的全链条追溯体系，以品质支撑品牌价值。一是优化宣传架构。成立“常德香米”营销集团，由常德市农业集团牵头，在全市28家“常德香米”生产授权企业中，挑选优质企业5-8家，实行合作联营，利润共享，打通营销渠道，扩大销售量。二是提升宣传质量。以常德农业产业协会为平台，组织“常德香米”授权企业加强与深圳市米袋子菜篮子联合会的对接，推动“常德香米”进入深圳市场及粤港澳大湾区市场。同时，以金健米业、洞庭春、锦绣千村等授权企业为龙头，建设常德香米生产基地、强化质量安全监管，扩大“常德香米”品牌的影响力。三是拓宽销售渠道。组织优质粮食龙头企业代表参加展示展销会，展示常德粮食产品良好形象，进一步加大与主销区的协作力度，积极争取在常建立异地储备，大力推广常德粮食产品进驻“圳品”，积极推动常德粮食产品出市出省。积极推动粮食产品“东拓西进”战略步伐，巩固传统主销市场，推动常德粮食出省出境。四是支持品牌连锁经营。积极引导企业按照“七个统一”（统一店铺标识、统一店铺形象、统一原料供应、统一品种配方、统一加工工艺、统一营销模式、统一服务流程）开展常德米粉品牌连锁加盟经营，在重要节点城市布局一批旗舰粉店，捆绑输出常德城市特色系列产品；扶持重点企业“出湘入海”，进行常德米粉文化输出，扩大品牌影响力。五是发展电商营销模式。政府引导，着力孵化常德粮食产业电商企业，打造线上线下结合的营销体系，大力发展电商销售，鼓励企业在知名电商平台布局线上销售网络，提高常德粮食、米粉产品市场占有率，鼓励支持企业展会拓市，扩大销售规模。

最后，再次感谢您对我市粮食产业发展工作的关心与支持。

常德市农业农村局

2025年6月27日

签 发 人：蒋颖群                             联 系 人：段赞赞

联系单位：常德市农业农村局             联系电话：18670674905