常德市农业农村局办公室关于印发《常德市2020年产业扶贫工作要点》的通知

各区县市农业农村局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区农业农村局：

现将《常德市2020年产业扶贫工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                           常德市农业农村局办公室

                               2020年4月1日

常德市2020年产业扶贫工作要点

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，为了进一步加大产业扶贫力度，确保完成脱贫攻坚任务，为打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑，结合我市实际，特制定本工作要点。

一、指导思想

适应产业扶贫工作新形势、新要求，深入贯彻落实国家和省委省政府的部署要求，切实担当产业扶贫牵头职责，持续加大产业扶贫力度，进一步深化“四跟四走”产业扶贫模式，健全“四带四推”产业扶贫机制，着力补齐工作短板，完善联贫带贫机制，强化产业扶贫风险防范，规范产业扶贫工作，提高产业扶贫质量。

二、目标任务

按照“巩固成果、完善机制、防范风险、做好衔接”的产业扶贫总体要求，以“千企帮村万社联户”为平台，着力补短板，着力健机制、防风险、促规范，实现“三个转变”（由重点帮扶贫困县贫困村扶贫产业的发展向加大对非贫困县非贫困村脱贫攻坚的支持转变；由帮助贫困户发展生产向培育扶贫“一特两辅”重点产业、提升扶贫重点产业竞争能力转变；由帮助贫困户增加收入向壮大扶贫主体、提升带贫能力和质量转变）和“四个确保”（确保所有贫困村都建有运行规范、带动明显的合作社；确保所有贫困村的合作社都有企业带动；确保新型经营主体带动所有有产业发展能力、意愿的贫困户发展产业；确保各级检查考核零扣分）。

三、主要工作

1、培育扶贫产业。各区县市按照“一特两辅” （一特指“一县一特”主导特色产业，二辅指从扶贫产业中筛选2个优势产业作为重点发展的扶贫产业）要求确定当地扶贫产业，加大扶贫产业产地储藏、保鲜、烘干、冷链物流等基础设施建设，加大贫困地区区域公用品牌和“两品一标”产品的培育，加快贫困地区农业新品种、新技术和新装备推广应用，加大贫困地区农产品产销对接，培育壮大扶贫产业，让扶贫产业特色化、精细化、高效化。各区县市要对产业扶贫规划中涉及的扶贫产业从发展规模、发展潜力、市场前景、带贫能力、带贫效果等方面进行系统评估。

2、壮大带贫主体。各区县市要研究出台优惠政策，将各级专项扶贫资金优先向经营业绩好、示范带动能力强、社会责任感强的扶贫新型经营主体倾斜，加大产业发展帮扶力度，延伸产业链条，提高产品附加值。聚焦产业扶贫的龙头企业和农民合作社，认定一批产业扶贫龙头企业和扶贫农民合作社。深入推进“千企帮村万社联户”产业扶贫行动，对带贫成效突出的扶贫龙头企业和扶贫农民合作社给予表彰，优先参与龙头企业和示范合作社的评定，优先安排“六大强农”、“千亿产业”项目。

3、完善联贫机制。依托产业扶贫大数据系统，对产业扶贫联贫带贫情况进行“回头看”，做到利益联结全覆盖、全到位、可持续。重点看有产业发展能力和意愿的贫困户是否得到帮扶；直接帮扶的看带贫主体是否技术指导到位、产品保底回收到位；委托帮扶和股份合作的看利益分配是否到位、签订的合同是否履行；帮扶协议未到期的看是否存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”现象；看对因产业发展或项目失败未进行帮扶或帮扶不能完全到位的是否采取有效的补救措施，兑现对贫困户的承诺。

4、规范扶贫行为。一是建立特色产业项目库。发布产业扶贫重点产业指导目录，建立“一特两辅”产业扶贫项目库，明确项目入库标准，科学论证入库项目，严格执行项目申报审批程序；二是明确产业项目理念。凡产业项目必与贫困户建立利益联结机制，杜绝单纯的农田水利等公益事业建设项目、“一分了之”、“一股了之”及“大水漫灌”式的产业扶贫操作模式项目；三是规范经营主体的经营行为。重点加强对规模以上农业企业的监测，抓好“空壳社”的清理。督促新型经营主体兑现帮扶协议，对帮扶协议落实不到位的经营主体，收回财政帮扶资金，且三年内禁止申报农业项目。对刻意逃避帮扶责任、恶意拖欠、克扣贫困户帮扶收益的，要列入黑名单，公开曝光，并取消其获得的各级龙头企业、农民专业合作社示范社等荣誉称号。

5、激发内生动力。一是确保产业扶贫“一户一策”到位。依托产业扶贫大数据平台，精准识别各类贫困户及帮扶情况，对没有建立利益联结机制和进行帮扶的，要根据贫困户的劳动力、资源和发展意愿等情况，安排专人制定“一户一策”帮扶措施，建立利益联结机制。利用涉农整合资金和财政扶贫专项资金补齐有产业发展能力和意愿而没有得到帮扶的贫困户帮扶短板，确保所有有产业发展能力和意愿的贫困户在脱贫攻坚期内得到产业发展帮扶；二是落实产业发展指导员制度。充分发挥产业指导员和专家服务团的作用，明确产业指导员职责，落实产业指导员工作要求，切实加强对贫困户产业发展指导；三是加大对贫困群众的教育培训力度。加强贫困人口技能培训，创新培训手段，激发贫困户内生动力，提升就业能力，力争实现有产业发展能力和意愿的贫困家庭至少掌握1门能脱贫增收的生产技能。

四、保障措施

1、强化责任意识。各区县市农业农村部门作为产业扶贫的牵头单位，要进一步提高政治站位，把产业扶贫作为重大政治任务，切实履职尽责，建立产业扶贫联席会议制度，认真组织协调各方力量，确保产业扶贫政策精准落地。及时出台应对新冠肺炎疫情影响做好当前产业扶贫工作的政策举措，着力解决农产品“卖难”、贫困群众就业难等问题。

2、抓好工作落实。各区县市农业农村部门要认真落实省委、省政府产业扶贫的决策部署，准确把握今年产业扶贫工作思路，结合各地实际，制定2020年产业扶贫具体工作计划，明确工作目标和任务，细化工作举措，顺应产业扶贫新阶段要求，开创我市产业扶贫工作新局面。         

3、加大督导考核。一是市级农业农村部门严格对标对表产业扶贫考核指标，对全市产业扶贫工作进行全面督导、指导和辅导，实现产业扶贫工作月调度、季推进、年结账，督导情况将在全市以督查专报的形式予以通报，年底对各区县市产业扶贫工作进行考核；二是县级农业农村部门要按照产业扶贫工作要求，建立严格的工作检查、项目验收制度。 

4、注重宣传培训。一是加大宣传引导力度。各区县市农业农村部门要注重提炼产业扶贫工作的典型经验和优秀范例，及时调研、总结产业扶贫工作中好的作法、经验及存在的问题，加强产业扶贫工作的宣传和交流，切实发挥典型引路、示范带动作用。今年举办一次全市现场观摩会活动，编印全市产业扶贫典型事例宣传册；二是加大人员培训力度。市县两级根据产业扶贫工作新形势、新任务、新要求，加大对产业扶贫人员的培训力度，精准掌握产业扶贫相关政策、工作程序及工作要求，确保产业扶贫政策精准落地。今年组织一次全市产业扶贫培训会。