中共常德市委农村工作领导小组关于落实省政府促进生猪生产保障市场供应政策措施的意见

各区县（市）委农村工作领导小组，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区农村工作领导小组，市直和中央、省驻常有关单位：

为贯彻落实省政府办公厅《关于促进生猪生产保障市场供应的政策措施》（湘政办明电[2019]28号）文件精神，促进生猪生产，保障市场供应，现提出如下意见。

一、严格落实“菜篮子”市长负责制。各级各有关部门要高度重视生猪生产和保障市场供应工作，严格落实“菜篮子”市长负责制。各区县（市）人民政府、管理区管委会要切实承担起当地生猪市场保供稳价主体责任，提高生猪生产、市场流通、风险防范和调控保障能力，统筹抓好本地区促进生猪生产、保障市场供应的各项工作，坚决恢复并发展生猪产能。从2019年起，各区县（市）、管理区最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核，并纳入今明两年市政府督查考核内容。（市农业农村局负责，各区县市人民政府、管理区管委会负责落实。以下均需区县市人民政府、管理区管委会落实，不再列出）

二、加快推进生猪产业转型升级。各地要根据当地的环境承载能力、资源禀赋等因素，科学制定生猪产业发展规划，优化产业区域布局。坚持以稳产保供和提高竞争力为目标，实施龙头培育、品牌建设、产业融合、特色引领、质量提升、清洁养殖六大优质生猪提升工程，大力发展标准化规模养殖，加快构建现代化疫病防控体系，推进养殖废弃物资源化利用，培育区域性全产业链龙头企业，打造优质生猪品牌，推进生猪产业高质量发展。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市畜牧水产事务中心等负责）

三、支持生猪规模养殖场标准化建设。严格落实“放管服”改革要求，对新建、改扩建生猪养殖场简化审批程序，加快审批进度。鼓励规模养殖场增养补栏，增加养殖数量，扩大生猪产能。支持生猪规模养殖企业进行标准化建设，重点支持动物疫病防控、粪污处理和流通基础设施建设以及生猪运输车辆洗消中心建设，提升生猪产业链生物安全水平。积极引导大型生猪养殖集团兴建标准化养殖场，深入推进生猪养殖标准化示范创建，培育一批高质量的标准化示范场和示范小区。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市畜牧水产事务中心等负责）

四、加强生猪良种繁育体系建设。支持现有种猪场改造升级，扩大规模，提升档次，提高良种繁育能力。鼓励大型生猪企业新建规模种猪场，2020年底，每个生猪大县要建成2～3个省级以上的规模种猪场，全市省级以上的规模种猪场达到30个。支持天心种业、惠生肉业、大康牧业等种猪场改扩建和标准化改造，提升供种能力。支持桃源黑猪等地方品种资源场建设备份场，扩大规模，提升品牌。实施生猪品种改良工程，鼓励企业引进良种，更新核心种群，开展种猪选育，加强生产性能测定，提升种猪自主选育能力，通过2-3年的努力，生猪良种自给率达到95%以上。推广人工授精技术，落实中央、省、市有关良种猪精液使用补贴政策。畅通仔猪、种猪跨县调运，尽快恢复和提高能繁母猪存栏数量。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市畜牧水产事务中心等负责）

五、规范划定畜禽禁养区。合理制定畜禽养殖污染防治规划，严格依照法律法规划定禁养区，除法律法规明确规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。各区县市、管理区要对已划定的禁养区进行清理，对于超越法律法规规定范围划定的禁养区，要及时进行调整。对禁养区内关停需要搬迁的规模化养殖场户，要优先支持异地重建。对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批，2020年底前环评审批时间由原法定时限压缩一半。（市生态环境局、市农业农村局、市畜牧水产事务中心等负责）

六、切实保障生猪养殖用地。简化用地取得方式，生猪养殖设施用地在不改变养殖用途的前提下，可由养殖场（户）与乡镇政府、村集体经济组织通过协商并签订用地协议的方式取得。在不占用永久基本农田和优质耕地的前提下，合理安排生猪养殖用地，及时提供用地保障。落实养殖配套设施用地政策，对新建、改扩建畜禽养殖场（包括栏舍、隔离、防疫、废弃物无害化处理及资源化利用等附属设施）、洗消中心、无害化处理厂等场所及配套设施用地，根据发展需要确定用地规模，取消现行15亩附属设施用地上限规定。简化用地审批，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不办理农用地转用审批手续。允许生猪养殖用地使用一般耕地，用作养殖用途不需占补平衡，生产结束后应及时复垦为耕地。在坚持生态优先的前提下，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设种畜禽场。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地进行生猪生产。（市自然资源和规划局、市林业局、市农业农村局、市畜牧水产事务中心等负责）

七、加快推进屠宰企业提档升级。优化屠宰企业区域布局，引导屠宰产能向生猪集中产区转移。对新建大型标准化、产加销一体化的屠宰加工企业，予以优先审批，适当放宽规划数量限制。健全屠宰企业准入管理制度，规范屠宰场管理，对未取得“三证”（动物防疫条件合格证、生猪定点屠宰证、排污许可证）的屠宰企业，要严格按照农业农村部、省农业农村厅的要求进行整改，对整改不达标的依法取消定点屠宰资格。推进转型升级，支持依法取得屠宰资格的屠宰企业对屠宰设施设备进行更新改造升级，增加检验检测仪器设备，完善粪污处理设施，扩展屠宰生产线，提高现代化屠宰加工水平。加快猪肉供应链创新改革和肉品冷链建设，鼓励大型屠宰企业到生猪集中产区就近屠宰，促进“调猪”向“调肉”转变。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市畜牧水产事务中心等负责）

八、有效保障肉品市场供应。鼓励本市生猪和猪肉优先供应本市市场。允许本市以外的合格生猪和猪肉进入本市，鼓励本地生猪企业、生猪贩运经纪人到本市以外调入符合安全规定的生猪和猪肉。建立猪肉市场保供稳价机制，加强猪肉市场监测预警和信息发布，支持大型屠宰企业增加冻猪肉储备，保障肉品供应不出现硬断档。认真落实仔猪及冷鲜猪肉运输“绿色通道”政策，到2020年6月30日止，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。严厉打击价格欺诈、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。积极发展禽肉、牛羊肉等替代肉品生产，提升肉品供应能力。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴，确保困难群众基本生活。（市发展改革委、市商务局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、市农业农村局、市畜牧水产事务中心等负责）

九、加大金融信贷支持力度。各金融机构要简化贷款审批流程，稳定信贷支持，不得对生猪养殖场户、屠宰加工企业等盲目停贷、压贷、抽贷、限贷，推动银行等金融机构实行无还本续贷。引导金融机构创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖栏舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围，拓宽生猪生产资金来源渠道。发挥农业融资担保体系作用，为符合条件的养猪场户提供便利高效的征信支持和融资担保服务。严格落实种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上的规模猪场的贷款贴息政策，缓解企业资金压力。各有关银行要帮助中小养殖户增加短期周转贷款，适当延长贷款期限，实行优惠贷款利率。（市财政局、常德银保监分局、市政府金融办、市农业农村局、市畜牧水产事务中心等负责）

十、加大财政资金投入。加大财政经费投入力度，支持规模养猪场改善防疫条件、栏舍改造、粪污处理设施建设和资源化利用。认真落实中央、省政府关于畜禽养殖废弃物处理、病死畜禽无害化处理和资源化利用等补贴范围内的农机购置补贴政策。完善生猪保险政策，扩大生猪保险规模，能繁母猪应保尽保，年出栏500头以上的规模猪场育肥猪保险全覆盖，探索年出栏500头以下的养殖场以乡镇为单位或者由专业合作社统一参保的模式。落实保险保额标准，暂时将能繁母猪保额从每头1000元增加到1500元，育肥猪保额从每头500元增加到800元，新增的财政保费补贴按湘政办明电〔2019〕28号文件的规定由各级财政按原比例负担。对属于保险责任范围的养殖场户损失应及时足额理赔。将疑似重大动物疫情而采取扑杀的生猪纳入保险理赔范围。严格落实财政部、农业农村部财农〔2018〕98号文件的有关规定，做好非洲猪瘟疫情强制扑杀生猪（含人工饲养野猪）的补助工作，按规定及时拨付补助资金。（市财政局、常德银保监分局、市农业农村局、市畜牧水产事务中心等负责）

十一、持续抓好非洲猪瘟防控。严格落实属地管理，强化企业防疫主体责任和部门监管责任，进一步推动联防联控。实行养猪场（户）封闭管理，落实引种隔离、卫生消毒、无害化处理等措施。建立种猪场和规模养猪场周边生物安全隔离带，强化“两场”保护。加强餐厨废弃物监管，抓好源头管理，做好收运处置工作，严防餐厨剩余物饲喂生猪。强化疫情监测排查，规范疫情报告，严格疫情处置。严格生猪产地检疫、运输生猪车辆备案和清洗消毒，落实生猪及产品运输指定通道制度。严格屠宰监管，全面开展生猪屠宰企业非洲猪瘟检测。加强联合执法，严厉打击泔水喂猪、违规调运、私屠滥宰、随意丢弃病死猪、非法“炒猪”、收购加工病死猪及其制品等违法行为。同时，要加强其他重大动物疫病防控工作，有效防范其他动物疫病。（市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市城市管理和综合执法局、市畜牧水产事务中心等负责）

十二、加强基层动物防疫体系建设。按照国办发〔2019〕31号文件精神和“保基层、稳骨干、强保障”的要求，采取有效措施稳定基层防疫队伍。依托现有机构编制资源，稳定动物卫生监督和动物疫病预防控制机构，明确工作职责，巩固和加强工作队伍。配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫人员，改善防疫设施装备条件，提高基层动物防疫能力。加快市县兽医实验室建设和非洲猪瘟检测实验室建设，完善质量安全和生物安全管理体系。（市委编办、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市财政局、市畜牧水产事务中心等负责）

本意见从发布之日起实施，有效期至2020年12月31日止。

                          中共常德市委农村工作领导小组

                           2019年12月25日