常德市农业农村局关于印发《2019年农资打假工作方案》的通知

各区县市农业农村局，常德经济技术开发区农办、柳叶湖旅游度假区农村局、桃花源旅游管理区农村局、西湖管理区农业局和西洞庭管理区农业局，局属相关单位：

现将《2019年农资打假工作方案》印发给你们，请认真组织部署，严格抓好落实。

常德市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　        2019年3月19日

2019年农资打假工作方案

为进一步整治农资市场经营秩序，规范农资产品使用行为，严厉打击假劣农资坑农害农等违法行为，切实保护农民利益，根据农业农村部和省农业农村厅工作部署，特制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持“打防结合、标本兼治”和属地管理原则，按照“依法监管到位，确保行动落实”工作要求，创新农资打假方式，进一步加大农资产品质量抽检和农资案件查处力度，推进现代农资经营模式建设，确保放心农资产品有效供应，确保全市农业生产安全和农产品质量安全，确保乡村振兴和农业绿色高质量发展。

二、工作重点

（一）深入开展宣传培训，营造打假良好氛围。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传媒介，采取建宣传栏、张贴标语、发布公告、悬挂横幅、印制明白纸和宣传单等方式，结合“3·15”和“放心农资下乡进村宣传周”活动，结合执法检查和案件查处行动，大力宣传农业法律法规，不断提高广大农民识别假冒伪劣农资产品的能力。要进一步加大对农药生产、经营、使用者的法律法规宣传和培训，促进《农药管理条例》的稳妥对接。要及时宣传农资打假工作成效和进展，加大对大案要案和不合格农资产品的曝光力度，形成全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。

（二）切实开展打假行动，确保依法监管到位。要按照农资产品销售和使用时段，加大对生产企业、农资经营门店、电商、物流、种植大户、家庭农场、专业化统防统治组织和农产品生产合作经济组织等生产经营、使用主体的检查力度，切实组织开展好3－5月份农资打假保春耕、6－9月份农资打假保农产品质量安全和10－12月份农资打假保冬种三大执法检查行动，对重点区域和品种实施重点监管。一是开展种子市场专项检查。严厉打击假劣、未审先推、明令停止推广、侵权、无证生产经营、无包装标签和违法转基因水稻、油菜、玉米种子等违法行为。3－6月，重点检查水稻、棉花、玉米、大豆和西瓜种子。7月，重点检查种子生产许可证，打击非法生产行为。8月，重点检查油菜种子。二是开展农药市场专项检查。全面贯彻落实新修订的《农药管理条例》仍然是今年农资打假、农业行政执法工作的重点。一要全面履行对三个环节的执法监管。对全市5家农药生产企业应按照属地管理原则，根据生产情况定期开展从原材料购进、安全生产、产品包装标签、检测及档案等全方位执法检查，确保从源头监管到位。对农药经营单位要积极稳妥地做好农药经营许可证和限用农药定点经营许可证的核发督促扫尾工作，全面检查农药产品标签、登记证、质量及经营档案。对农药使用大户要重点监管蔬菜、瓜果和茶叶等食用农产品生产企业和经济组织，要求建好农药使用档案。二要开展农药质量抽检行动。重点对添加百草枯成份的除草剂和添加其它成份的杀虫剂开展抽检，严厉打击生产经营假劣农药的违法行为。三要开展无证经营农药执法取缔行动。按照属地管理原则，对辖区内无证经营农药行为开展集中取缔专项行动，加强对全市139家限用农药定点经营单位管理，切实做到专柜、专帐和实名制购买。三是开展肥料市场专项检查。严格查处未经登记、登记成分或含量与标识不符、假冒贴牌生产和标识严重误导欺诈农民的违法产品，重点监管膨大剂和保花保果剂等大量元素可溶性肥料。3－7月份重点检查复合（混）肥、药肥和钾肥等产品。10月份重点检查硼肥。12月份重点检查柑橘和油菜生产用肥。

（三）加大案件查处力度，严厉打击违法行为。一是畅通举报投诉渠道，落实举报奖励机制。要公布举报电话，设立线人，采取暗访等多种途径，扩大案件信息来源。二是坚持“有案必查，一查到底”原则。对案件线索要深挖细查，坚持对问题线索不清的不放过，对违法事实不清的不放过，禁止办人情案，禁止有案不办，禁止地方保护主义。三是坚持行政处罚与司法移送相衔接。对大案要案线索可以邀请公安机关提前介入，对符合追究刑事责任的案件要坚决移送，确保打击震慑效果。

（四）大力培育现代农资经营模式，创建农资经营示范门店。按照农业农村部推进“放心农资下乡进村工程”的要求，培育与现代农业发展相适应的新型农资经营体系，积极建设“田田圈”等电商经营，“智慧民生”、“锦绣千村”等专业合作社网络配送，“桔农之友”等技术服务，专业化防治组织经营和企业直销等五种现代农资经营模式，积极创建农资经营示范门店，全市力争达到100家，确保农资供应，确保农民买得放心、用得安心。

三、工作安排

3月中旬，开展全市农资打假工作动员部署，启动全市农资打假保春耕行动。

3月下旬，开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。

4月下旬，组织开展第一次农资打假工作检查。

4－6月，组织开展“双随机”农资产品质量抽检行动。

6－9月，开展夏季农资打假保农产品质量安全百日行动。

7月份，开展农药无证经营执法取缔专项行动。

8月下旬，组织开展第二次农资打假工作检查。

10月中旬，开展对食用农产品生产企业、合作社等农药使用大户培训活动。

10－12月，开展秋季农资打假保冬季农业生产行动。

12月中旬，组织开展农资打假工作考核，评选先进单位和个人。

四、工作要求

（一）发挥牵头作用，强化部门协作配合。各区县市要在党委、政府的统一领导部署下，正确处理改革与当前工作的关系，认真履行牵头协调职责，积极当好政府参谋，加强与市场监管、公安等部门配合。坚持“一把手”负总责，分管领导亲自抓。要在进一步争取领导重视与支持上下功夫，在组织联合执法行动、形成合力上下功夫，在督促成员单位工作落实上下功夫，在及时妥善处理农资产品质量纠纷事件上下功夫，确保农资打假工作取得实效。

（二）坚持七项制度，确保依法监管到位。一是坚持农资产品质量抽检制度。对各类抽样送检的农资产品要及时通报检测结果，确保投诉举报案件查处和反馈率100%。二是坚持落实执法检查记录和案件协查制度，确保农资生产经营现场检查覆盖率达100%。三是坚持行政处罚自由裁量权基准制度，确保罚教结合效果。四是坚持执法检查和农资产品抽检“双随机”制度，严格遵守优化经济发展环境相关规定。五是坚持依法处置不合格产品制度。对假劣农资产品、未经审定和无证生产的种子及禁用农药、假劣农药等违法产品要依法依规处置，该召回的召回，该没收的没收，该曝光的曝光，杜绝私自变卖或放任流入市场。六是坚持农资领域失信联合惩戒和信息互通共享制度。对各类行政处罚案件要及时上传至“双打办”设立的“行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台”、“常德市部门涉企信息归集与事中事后监管平台”和“常德市公共信用信息平台”，为联合惩戒违法人员夯实基础。七是坚持检查考核制度。通过检查考核，对组织、监管不力造成重大农业生产事故的，报请相关部门严格落实问责制。