常德市农业委员会关于印发《2018年农业行政执法工作方案》的通知

常农发〔2018〕7号

各区县市农业（林）局，常德经济技术开发区农办、柳叶湖旅游度假区农村局、西湖管理区农业局、西洞庭管理区农业局和桃花源旅游管理区农村局，委属相关单位：

现将《2018年农业行政执法工作方案》印发给你们，请认真组织部署，严格抓好落实。

　　　　　　　                　 常德市农业委员会

2018年3月21日

2018年农业行政执法工作方案

为促进法治政府建设，开创依法治农、依法兴农局面，全面提高农业行政执法能力和水平，保障现代农业发展，根据农业部、省农业委员会和市政府的工作部署，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党的十九大精神，以“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略为指导，切实抓好“农业质量年”和“法治农药年”建设，争取在依法履职到位、大要案件查处、案卷质量提升三方面有新突破，确保全市农业生产安全和农产品质量安全，确保乡村振兴战略的实施。

二、工作重点

（一）开展宣传培训，营造农业执法良好氛围。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传媒介，采取建宣传栏、张贴标语、发布公告、悬挂横幅、印制明白纸和宣传单等方式，结合“3·15”和“放心农资下乡进村宣传周”活动，结合执法检查和案件查处活动，大力宣传农业法律法规，不断提高广大农民识别假冒伪劣农资产品的能力。要进一步加大对农药生产、经营、使用者的法律法规宣传和培训，做好新旧《农药管理条例》的稳妥对接。要及时总结经验，积极宣传农资打假工作成效和进展，加大对大案要案和不合格农资产品的曝光力度，形成全社会关心和支持农业行政工作的良好氛围。

（二）依法履职，切实开展执法监管行动。各区县市农业部门要提高认识，切实组织开展四大领域执法监管行动，确保依法监管到位。一是开展农资打假专项治理行动。要充分发挥农业部门牵头作用，形成打假合力。要根据农资市场出现的新情况、新问题，创新打假方式，确保检查不留死角，打出成效。要切实组织开展农资打假三大行动。3月中旬，全市启动农资打假保春耕行动，重点检查水稻、玉米、棉花、西瓜种子、除草剂、杀菌剂农药和肥料。3月下旬，启动“放心农资下乡进村宣传周”活动。5月初开展农资打假第一次执法督查。6－9月份启动农资打假保农产品质量安全行动，重点检查水稻、油菜种子、农药和肥料。8月下旬，开展农资打假第二次执法督查。10－12月份启动农资打假保冬种行动，重点检查冬种用肥。具体工作安排详见《常德市2018年农资打假工作方案》。二是开展农产品质量安全执法行动。围绕农业部、省农委《农业质量年》实施方案，切实抓好节假日期间“三品一标”及草莓等水果执法检查行动，切实抓好7月1日至10月10日“农产品质量安全百日整治行动”，切实抓好水稻、油菜、玉米非法转基因种子的执法检查行动。要按照“一体两翼”监管机制，加强与监管、检测机构联系与配合，形成检打联动合力。要在农药使用高峰期，对生产蔬菜、瓜果的合作社、经济组织农药使用情况开展执法检查行动，推进常德市创建农产品质量安全市建设。三是开展农业资源与环境保护执法行动。重点抓好秸秆禁烧、耕地质量保护和外来物种侵害的执法检查行动。农作物秸杆禁烧执法工作已经纳入市农委对区县市农业部门的考核内容，占30分。要求农业执法部门要进一步提高认识，依法履职。按照农作物秸杆收割焚烧时段，切实开展5－6月份春收作物、7－8月份夏收作物、11－12月份秋收作物秸杆禁烧执法行动。要充分利用乡镇、村组的力量，加大巡查力度，加大执法办案力度，进一步规范执法行为，切实打赢蓝天保卫战。加强与农环站和土肥站的协调配合，进一步拓展耕地质量、外来物种侵害的执法领域，力争在执法办案上有突破。四是开展农业知识产权保护执法行动。结合农资打假工作，开展水稻新品种权益保护执法行动。按照国务院“双打”办工作部署，切实开展“打击假冒伪劣、打击侵犯知识产权”的双打行动，查处的案件要全部、及时在“两法衔接平台”上公示。按照市政府“产业立市、开放强市”工作部署要求，加大对农产品品牌的监管和保护力度，推进“质量兴农、品牌强农”战略实施。

（三）突出抓好农药管理工作。2018年是新修订《农药管理条例》实施第一年，工作任务重，责任大。为进一步推进“法治农药年”建设，重点抓好四项工作。一是切实履行执法监管职责，对农药生产、经营和使用三个环节实行全程监管。对全市5家农药生产企业应按照属地管理原则，根据生产情况定期开展从原材料购进、安全生产、产品包装标签、检测及档案等全方位执法检查，确保从源头监管到位。对农药经营单位要积极稳妥、公正公开核发农药经营许可证和限用农药定点经营许可证，检查农药产品标签、登记证、质量及经营档案。对农药使用大户监管的重点对象是蔬菜、瓜果和茶叶等食用农产品生产合作社经济组织，要求建好监督主体档案，每年5－10月份重点监管农药使用和档案。二是开展农药专项抽检活动。计划全市在4月和6月分两批抽检农药产品200批次，集中统一送检。三是开展无证经营农药取缔行动。8月1日以后，按照属地管理原则，对辖区内无证经营农药行为开展集中取缔专项行动，加强对全市139家限用农药定点单位管理，实行专柜、专帐和实名制购买。四是切实加强农药项目实施管理。对农药项目实施单位的实施内容、进度和成效进行全程管理，加大总结推广力度，确保项目发挥效益。

（四）加大案件查处力度，全面提升案卷水平。2018年，全市力争在大要案件数量上有所突破，力争在查处危害产业发展、制假售假窝点等典型案件曝光上有所突破，力争在省农委、农业部优秀案卷评选中获优数量上有所突破。一是畅通举报奖励机制，扩大案件来源。二是切实开展好每一次执法检查活动，及时发现问题线索。三是加强与公安等职能部门配合，严格坚持行政处罚与司法移送相衔接，追源头，捣窝点。四是4月下旬，开展执法人员办案能力和案卷制作水平培训班，全面提升农业执法水平。五是9月底，开展案卷质量评查活动，推荐优秀案卷参加省农委、农业部优秀案卷评查活动。

（五）加强执法队伍建设，全面规范执法行为。2018年是市人民政府部署的“产业环境优化年”方案中的三大整治内容之一就是“大力整治行政执法环境”。同时，市人大也开展对市政府工作部门优化经济环境评议工作，市农委是第一批被评议单位，评议内容包括依法履职、优质服务、文明执法和监督管理等情况，直接涉及执法工作比分较大，要求很高。全市必须进一步规范执法行为，做到文明执法。一是加强农业执法队伍建设，提高人员素质，保障执法经费，保障执法力量，建立一支高效、廉洁、文明的执法队伍。二是坚持五项制度。坚持不合格产品依法处置制度，杜绝不合格产品流入市场；坚持执法检查记录制度，确保依法履职留痕迹；坚持行政处罚自由裁量权基准制度和罚缴分离制度，较大数额罚款、责令停产停业等重大行政处罚备案，重大行政处罚集体讨论，杜绝涉企乱收费、乱罚款行为；坚持文明执法制度，杜绝执法检查时随意抽烟、嚼槟榔和语言粗鲁等行为；坚持文明服务、依法处理农民投诉制度，树立执法为民理念，积极稳妥受理农民投诉，依法依规处理质量纠纷，维护农村社会稳定。

三、工作措施

（一）加强组织领导，落实监管责任。各区县市农业局要把加强农业行政执法工作作为保护农民利益、履行法定职责和推进乡村振兴战略的重要手段与措施，切实加强组织领导，进一步明确一把手为第一责任人，分管领导具体负责，确保统一组织指挥、统一调配力量、统一协调行动。要保障执法工作经费，确保各项工作落实。

（二）开展督查考核，严格问责制度。对各区县市的农资打假和农业执法工作分别在4月和8月开展二次暗访督查，对平时报送的农资打假、农业行政执法和“双打”工作等统计信息进行核实，结合执法案件查办情况，按照《2018年农业行政执法工作考核办法》，年终实行200分制考核。通过督查考核，对工作不落实或因组织、监管不力而造成重大农业生产事故的单位和个人，报请相关部门严格落实问责制，并在全市通报。