常德市农业委员会关于印发《2016年农业行政执法工作方案》的通知

各区县（市）农业局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区农村（经）局（农办），委属相关单位：

现将《2016年农业行政执法工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                                  常德市农业委员会

                                   2016年3月10日

2016年农业行政执法工作方案

    为加强农业行政执法工作，全面提高农业行政执法能力和水平，推进我市现代农业发展，维护农民和消费者合法权益，根据农业部、省农业委和市政府的部署，结合我市农业行政执法工作实际，特制定本方案。

     一、工作思路及目标

    全市农业行政执法工作要深入贯彻落实党的十八届四中和五中全会精神，突出抓好改革后执法队伍建设、农资打假及农产品质量安全执法三项重点工作，争取在全面依法履职和大要案件查处、案卷质量两方面有新的突破，实现确保农业生产安全和农产品质量安全中心目标，为农业经济又好又快发展提供有力保障。

    二、工作重点

   （一）以农业系统改革为契机，深入推进农业执法体系规范化建设

    1、稳妥推进农业综合执法机构建设。依据湘农办法〔2016〕25号文件精神，大力推进执法重心下移，全面加强农业综合执法，根据“一个部门一支执法队伍”的要求，调整归并原有执法机构，高标准设置农业综合执法机构，统一实施农业、农机和畜牧方面的行政处罚权。

    2、着力抓好执法队伍建设。面对改革后执法人员调整和《中华人民共和国种子法》等新的法律颁布实施，通过组织参加省市两级培训和案件研讨等活动，加强执法人员能力和水平建设，建立一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的农业综合执法队伍。

    3、切实抓好农业综合执法规范化项目建设。按照农业部、省农业委创建农业执法规范化项目建设要求，各地农业部门高度重视，积极争取，对实施的项目专款专用，真正为执法工作添置执法装备，改善办公条件，增强执法后劲。

   （二）以查办大案要案为重点，切实履行农业行政执法职责

    1、切实开展农资打假工作。今年全市农资打假工作原则是“打防结合、标本兼治”。工作要求是“依法监管到位、确保行动落实”。一是抓牵头，当好政府参谋。各地农业部门充分发挥农资打假牵头作用，积极当好政府参谋，切实组织部署好本行政区域内农资打假工作。在进一步争取领导重视与支持上下功夫，要在组织联合执法行动、形成合力上下功夫，在督促成员单位工作落实上下功夫，在进一步加强农资打假办公室基础工作上下功夫。二是扎实开展三次打假行动。认真组织开展春、夏、秋农资打假三大行动。按照农资产品销售时段，严厉打击假劣、侵权、未审先推和无证生产种子的违法行为，严厉打击改变或添加隐性成分的假劣农药和生产销售未经登记、标签严重不合格及禁限用农药的违法行为。严厉打击生产销售未经登记、登记成分或含量与标签标识不符以及标识严重误导欺诈农民和贴牌生产肥料的违法行为，转变监管方式，市场检查从销售环节转向使用环节，确保依法监管到位。

    2、以高毒农药规范管理为重点，切实加强农产品质量安全执法。一是全面落实省农委关于加强农产品质量安全“一体两翼”的工作思路，切实加强与监管、检测两部门的联系与配合，落实会商制度，建立检打联动机制。二是重点抓好高毒农药管理工作。按照农业部“控高促低”的原则，加强对496家高毒农药定点经营单位的管理，真正落实专柜、专账和实名制购买，力争全市减少10%以上的高毒农药使用量。三是加强对专业化统防统治组织使用农药的监督管理。6－7月份，开展对专业化统防统治组织用药专项检查，以属地管理为原则，查配方和隐性成份等。四是6－9月份，对农产品生产的合作社开展生产档案专项检查，该责令改正的就责令改正，该立案的就要立案查处，通过检查行动，把生产档案制度真正落到实处。五是全面开展农产品“三品”标示执法检查。一方面对辖区内申请“三品”资质的单位进行全面摸底，检查产品标签与申请标示是否一致。另一方面到超市和农产品批发市场开展执法检查，督促生产企业规范标示行为。

    3、以耕地质量保护为重点，稳步推进农业资源与环境保护执法。一是查处破坏耕地质量的违法行为。加强与国土部门的联系和配合，建立事前申报、事中评议验收和事后执法监督的工作机制，以土地平整项目为突破口，切实查处未按要求剥离耕作层土壤和破坏耕地质量的违法行为。二是开展污染农业产地环境和违法引入、生产经营外来物种的执法行动。对城郊农业区、工矿区和“三品”生产基地等重点区域，严厉打击城市生活垃圾、工矿“三废”、农用化学物质和农业废弃物污染、破坏农业产地环境的违法行为。进一步加大《湖南省外来物种管理条例》宣传工作，力争在违法引入和生产经营外来物种案件查处上有突破。三是开展转基因产品专项执法检查。重点查处转基因水稻和玉米等种子及不按规定标识的转基因食品生产经营行为。

    4、全面提升办案质量。查办大案要案、争创农业部和省评选优秀案卷的数量，是今年农业执法要有所突破的工作目标。一是积极查办大案要案。对重  大和典型的违法案件，要查清真相，建立全市联合办案机制，杜绝以罚代刑，扩大社会影响。二是提高案卷质量。案卷一律按照农业部编印的《农业行政处罚程序及文书制作实务》要求制作，全市组织开展案卷评查活动，认真评选和推荐优秀案卷和办案能手，力争荣获农业部或省农业厅评选的优秀案卷达3卷以上。

   （三）以规范执法行为为重点，全面提升农业执法能力和形象

    1、切实做到文明执法。一是市场检查时做到语言文明、形象良好。杜绝在执法检查时出现抽烟、嚼槟榔、语言粗鲁等不文明的行为，正确处理与管理相对人的关系，杜绝收受红包礼金和接受相对人的吃请。二是树立正确的执法服务观念，对农民投诉从一言一行来严格要求，积极稳妥地处理每一起纠纷。三是坚持依法办案，按程序办事，杜绝滥用职权的行为。

   2、切实做到规范执法。在坚持内部相关管理制度的基础上，坚持下列八项制度：一是监督制度，包括层级监督、内部监督和社会监督。二是不合格产品依法处置制度，杜绝不合格产品流入市场。三是执法检查记录制度。四是立案网上备案制度。五是罚缴分离制度。六是行政处罚自由裁量权基准制度。七是过错责任追究制度。八是假劣侵权案件信息公开制度。

  （四）以法律宣传为重点，营造农业执法良好氛围

   2016年是“七·五”普法开局之年，执法机构要与法制机构加强合作，加大农村法律法规普及力度，重点抓好《中华人民共和国种子法》、《湖南省耕地质量管理条例》和《湖南省外来物种管理条例》等法律法规的宣传普及工作，开展“法律进乡村，培育新农民”活动，用群众喜闻乐见、生动活泼的形式，广泛开展农村普法宣传，不断增强农民的法律意识。积极开展农业法律咨询服务，通过执法行动报道、典型案例曝光，增强农民识假辨假的能力，增强全社会农业法治意识。

    三、主要活动安排

    3月上旬，启动全市农资打假保春耕行动。

    3月中旬，组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。

    3月下旬，启动农业执法规范化建设示范窗口创建活动。

    4月中旬，市政府组织农资打假第一次督查。

    5－6月，组织全市执法人员开展执法交叉检查。

    6－9月，开展夏季农资打假保农产品质量安全百日行动。

    8月下旬，市政府组织开展农资打假第二次督查。

    10月中旬，举办优秀论文和优秀案卷评选推荐活动。

    10－12月，开展秋季农资打假保秋冬农业生产安全行动。

    12月中旬，开展全年工作集中考核，评选先进单位和优秀执法队长及办案能手。

    四、工作保障措施

   （一）加强组织领导。各县市区农业局要把加强农业行政执法工作作为保护农民利益、履行法定职责、构建和谐社会和推进现代农业建设的重要手段与措施，深刻认识其重要性，从落实科学发展观的高度，将农业行政执法工作列入重要工作议事日程，切实加强组织领导。按照属地管理原则，进一步明确一把手为第一责任人，分管领导具体负责，确保统一组织指挥、统一调配力量、统一协调行动。要完善执法联动机制，积极争取各级政府和财政的支持，保障农业执法工作经费。

   （二）严格督查考核。对各县市区的农资打假和农业执法工作分别在4月和8月开展二次暗访督查，年终实行200分制考核，按照《农业行政执法工作考核细则》内容，严格公正全面考核。

   （三）加强信息宣传。各县市区农业局要及时上报农资打假和农业执法工作信息，实现信息共享。要充分利用“常德农业信息网”和新闻媒体加大农业执法的社会宣传，积极营造良好的农业执法氛围。

    抄送：省农业委员会法规处，市政府法制办

常德市农业委员会办公室

2016年3月10日