常德市农业农村局2018年工作总结及2019年工作计划

2018年，全市农业农村工作紧跟市委、市政府工作部署，大力深化农业供给侧结构性改革，加快实施乡村振兴战略，突出农业产业发展，推动农村环境改善，促进农民全面增收，全市农业农村保持了平稳健康的发展态势，全年实现农业总产值608亿元、增长3.6%，农业增加值374.3亿元、增长3.7%。农民人均可支配收入达到15095元、增长9.0%，增速居全省同方阵市州第一位。

一、2018年工作及成效

主要表现出六个方面的突出特点：

1.突出提质增效，产业结构逐步优化。大力推进农业转型升级，农业由增产导向转向提质导向，农业生产总体稳中有进。一是粮油调优步伐加快。粮食收获面积1080万亩、总产396万吨，重点突出了“常德香米”种植，主推“农香32”品种，核心区生产面积近20万亩，全市优质稻达500万亩、占90%（不含早稻）；油菜收获面积、产量实现“双增”，优质率达98%以上。二是经济作物健康发展。棉花面积进一步调减20.7万亩；水果、蔬菜、茶叶等生产实现良种化、区域化、规模化。三是养殖业稳定发展。突出做好疫情防控，非洲猪瘟疫情得到有效控制，已出栏生猪489.8万头、减4%，市场供应基本正常；畜禽、水产保持稳定发展。

2.坚持龙头带动，产业融合快速发展。全面推动产业立市三年行动计划落实，开展“百名领导干部服务百家生物医药与健康食品企业”活动，一对一结对重点企业，加快建设健康食品千亿产业。一是引进优势企业。招商引进粤旺集团、嘉一公司、德尔耀等农产品加工企业，有力促进了全市健康食品产业发展。目前全市有农产品加工企业5021家，其中规模以上企业454家，预计全年营业收入将达1350亿元、增长15%。二是培育龙头企业。做好龙头企业监测与申报认定工作，培育企业做大做强，推荐华乐食品为国家级农业产业化龙头企业，推荐佳和冷链等19家企业为省级农业产业化龙头企业，全市国家级农业产业化龙头企业6家、省级70家。做好企业上市（挂牌）服务工作，推荐跃进米业等11家企业为股改涉农企业，海佳食品成功在省区域性股权交易市场挂牌。湘佳牧业、华乐食品进入主板上市程序。三是抓好休闲农业。通过大力培育新型农业经营主体，全市休闲农业得到长足发展。全年接待游客2243万人次，实现经营收入37.3亿元、增长17.7%。

3.注重品牌建设，品牌效应更加明显。一是成功举办“常德品牌·中国品质”常德品牌农业推介系列活动，签订农产品购销合同111项、涉及金额140亿元以上，常德大米、柑橘等优质农产品成功进入上海市场；促成金健、润农、华乐等企业与华为、京东、华天、中车等集团达成合作意向。二是推进品牌共建共享，积极推进“常德香米”公用品牌产业发展及品牌营销工作，授权10家企业使用常德香米产品专用名称和地理标志标识；启动了“常德红茶”“常德茶油”“常德米粉”“常德中华鳖”区域公用品牌认证工作。评选出了2018年度常德市十大农产品品牌。三是扎实开展“农业质量年”工作，推进国家农产品质量安全市创建，鼎城、桃源进入国家农产品质量安全县认定环节，汉寿正积极创建省级农产品质量安全县，创省级农产品质量安全监管示范站12个，建市级农产品质量安全规范化乡镇11个；推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，全市新增“绿色食品”、“有机农产品”、“农产品地理标志”认证161个、累计达到1558个。

4.实施示范引领，乡村振兴加快推进。一是继续推进美丽乡村建设，大力实施办点示范行动。以美丽庭院建设、人居环境整治、乡风文明建设和农业产业发展为重点，扎实推进14个市领导联系点村建设，深化省级美丽乡村示范村建设，34个省级美丽乡村示范创建村总体进度达年度计划达年度预期。二是大力推进乡村振兴示范建设。按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的思路，加快推进“4+9”乡村振兴示范片区建设，目前片区建设规划基本成形，部分项目形成建设实物量。三是开展农业特色产业小镇创建。坚持把农业产业发展放在突出位置，积极推进农业特色产业小镇创建，目前已拟定评价标准，择优筛选出20个备选小镇。

5.狠抓环境整治，农村环境持续改善。一是开展面源污染防治。推广测土配方施肥面积1250万亩次，专业化统防统治组织发展到70家，全程承包面积150万亩，化肥、农药施用量实现负增长，分别减少1万吨、0.04万吨。开展规模养殖场整改达标行动，关停或减产养殖场1137户，禁养区内不合规养殖场已全部关停，解除水面承包养殖合同552份。二是推进农业标准化生产。按照“四有一可”标准、“六个一”模式，深化农业标准化生产，加强标准化示范基地创建，全市共创建市级示范基地13个，核心区面积10万亩。三是强力推进秸秆禁烧。加大巡查力度，全市共出动宣传车辆2.3万台次，参与巡查人员20万人次。加大综合利用力度，因地制宜探索肥料化、饲料化、燃料化三种有效处理方式，如西湖德人牧业用于奶牛养殖、澧县理昂和临澧凯迪用于生物质发电，同时积极引入秸秆制板、秸秆编织等新型利用模式。

6.深化农村改革，发展动能更加强劲。一是全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。全市已确权708.9万亩、占应确权面积的100%，共签订承包合同112.1万份，发放土地承包经营权证书20.9万本；区县市信息平台建设全面完成招投标，被评为全省优秀。全市流转耕地面积达353.9万亩，占耕地总面积的53.8%。二是深化农村集体产权制度改革。已全面完成清产核资工作任务，并积极推进集体经济组织成员确认工作。汉寿作为全国整体推进试点县，在完成集体经济组织成员确认工作基础上，全面成立了村（社）集体经济组织。三是稳步推进农垦体制改革。以市委市政府名义出台了实施方案，制定了国有土地使用权确权登记招标方案，全市国有农场土地确权工作全面完成。四是培育新型农业经营主体。全市新增农民合作社 973家、新增家庭农场1097家，总数分别达到5421家和4765家，新型职业农民认定数达到8984人。

二、2019年工作思路及措施

2019年，全市农业农村工作的初步思路是：围绕一条主线，推进五大行动，落实三大保障。

围绕一条主线：按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧跟市委、市政府开放强市、产业立市战略部署，进一步推进和完善乡村振兴顶层设计，深入落实乡村振兴各项具体工作，努力谱写乡村振兴的常德篇章、打造常德模式、争创常德经验。

推进五大行动：

1.推进常德农业品牌行动。落实产业立市三年行动计划，围绕“五十百千”目标，抓好常德香米、常德茶油、常德红茶、常德中华鳖、常德米粉五大品牌，实施好“常德品牌·中国品质”系列活动，抓好“十大特色产业小镇”建设，抓好“双百”园区建设，打造千亿健康食品产业。一是实施优质种苗工程，有计划地对全市农作物种苗进行优选、改良，加大优质种苗推广力度，设立优良品种种苗奖补基金，对繁育、种植优质种苗的大户或基地实行奖补。二是提升农产品品质，以创建国家农产品质量安全市为契机，大力推行农业标准化，推广统防统治、配方施肥等质量控制技术，以“两区”划定为基础，推进优势农产品区域布局，强化质量认证和监管，完善检测体系，建设追溯平台。三是打造知名农业品牌，抓好五大区域公用品牌的品牌申报、体系建设、后续管理和品牌营运，继续开展好“常德品牌·中国品质”常德品牌农业推介系列活动，大力推进“德品出湘”工程，构筑广阔的市场销售平台。

2.推进示范片区建设行动。坚持“4+9”片区建设路径，建立“市统筹、县为主、镇负责、村实施”四级联动机制，推进乡村振兴示范建设。一是落实好市领导联片办点建设机制，派驻工作队，明确后盾单位。二是搞好科学规划和分年度建设标准，将示范片建设主体责任、时间节点及量化指标等予以细化明确。三是加大各级财政引导奖补资金投入，整合部门涉农项目资金，引导社会、金融资本参与，鼓励农民群众同筹共建。四是严格督查考评，采取月报告、季小结、半年排队、年度结账的工作方式，每年召开一次流动现场会，把责任压力向一线传导，推动工作落实。

3.推进特色小镇打造行动。一是制定建设评价指导标准，加大项目支持力度，采用申报—创建—验收的建设方式，确保3年建成10个农业特色产业小镇。二是指导特色小镇做好规划设计，以县为主构建战略性概念，以及X个专题规划体系。三是培育小镇产业带头企业或合作组织，出台专门招商优惠政策，对不同产业层次和承担不同程度社会责任的组织，给予不同档次政策优惠。四是建立“市引导、县创建、乡镇为主、多方参与”的运行机制，强化对小镇创建的保障支持力度，如探索扩权强镇、建立产业联盟、重构利益分配新模式等。

4.推进人居环境整治行动。一是强化顶层设计，出台农村人居环境整治三年行动实施方案，明确整治目标、路径、机制等。二是按照市委、市政府部署要求，履行好部门牵头责任，按照“分工协作、各负其责”的原则，将农村人居环境整治责任和任务分解到部门、落实到区县（市），形成农业农村、自然资源和规划、住建、城管等部门共同推进的良好工作机制。三是突出整治重点，围绕“五治”，即治垃圾、治空心房、治厕所、治村容村貌、治乡风陋习五项重点工作，全面提升农村人居环境。四是严格调度考核，分部门、分年度完成阶段性任务，实施严格考核；每季度评选一次“十佳十差”乡镇全市通报，并按照评比结果实施奖补。

5.推进乡风文明提升行动。一是树立和培育乡贤，发挥乡贤文化所蕴含的招商主力军、自治好帮手、公益热心人、文化引领者等角色优势。二是打造新的文明乡风特色，深化“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动，依托村级组织活动中心、村民微信群等广泛开展好社会主义核心价值观、优良的民俗文化等宣传教育，提高乡村德治水平。三是建立完善群众自治组织，推动爱卫协会、红白喜事理事会、文化艺术团、产业发展协会等群众自治组织发展。四是推介文明典型，大力推广夜讲坛、道德长廊、编修村志、谱写村歌等做法。

落实三大保障：

1. 深化农村改革。全面完成土地确权登记颁证扫尾工作，完善信息应用平台建设，完成确权资料整理归档。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产核资，开展集体组织成员身份确认；鼓励有资产资源的地方，开展股份制改造。继续在桃花源汤家山推进“农宅合作社”试点，探索相关改革经验。巩固扩大两权抵押贷款试点成果，进一步完善风险防控机制。

2. 强化争资引项。积极对接中央和省里政策，争取上级在农村人居环境整治、现代农业特色产业园建设、优质农副产品供应基地建设等方面项目资金倾斜。争取标杆型龙头企业培育支持，帮助对接好资本市场，推动龙头企业在省域性股权交易市场挂牌或“新三板”、主板上市融资。积极跟进落实“常德品牌·中国品质”常德农业品牌推介活动招商引资项目。

3. 优化人才支撑。加强新型职业农民培育，抓好职业技能培训，加大政策扶持力度，搞好跟踪监管。加大产业扶贫技能培训力度，根据贫困村产业资源特点、区位优势等有针对性开展技能培训。加大产业带头人培训，带动区域性的技术普及，促进产业升级。加大龙头企业领军人才培训，提升管理水平和创新发展能力。