常德市农业委员会2016年工作总结及2017年工作计划

市农业委员会

（2017年1月18日）

一、去年全市农业农村工作情况

2016年，全市上下认真贯彻市委市政府“三农”工作部署，全面落实各项惠农强农政策，积极应对自然灾害及市场风险挑战，持续建设农业现代化十大标志性工程，加快推进现代农业发展和美丽乡村建设，全市农业农村经济保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局，为经济社会发展大局提供了重要支撑。预计全市农业总产值610亿元、农业增加值382亿元，均增长4%；农村居民人均可支配收入12700元，增长8.6%（高于全省平均增幅）。

1、农村经济运行平稳。全年农业农村经济总体来看稳中有升、稳中有优、稳中有新。一是经济效益提升。去年受不利天气影响，水稻、玉米、油菜、棉花、春茶、畜禽等略有减产，但油菜、棉花、春茶、畜禽等市场价格较去年有所提高，特别是蔬菜、柑橘、水产等产量增幅较大、市场行情上扬，效益明显增加。二是产业结构调优。积极实施“稳粮、压棉、调养、扩经、拓展农业功能”，优势产业向优势产区集中、特色产业向专业园区集中的趋势明显。如汉寿的蔬菜、安乡的水产、澧县的葡萄、石门的柑橘、桃源的烟叶等都在向区域化、园区化、高端化方向发展。三是发展模式变新。从粮食生产来看，呈现出“三个加速”的趋势：经营集约化加速，全市种粮大户达到2.1万个、新增2746个，规模化种粮面积189.6万亩、占比25%；装备现代化加速，水稻机插达到203万亩、机收617万亩，水稻生产综合农机化率达到75%；产业融合化加速，如汉寿、安乡、澧县等地积极发展稻虾、稻鸭、稻油、稻肥等共生模式，农业休闲体验功能不断拓展。

2、农业园区蓬勃发展。在狠抓五个“双百亿”产业发展、稳定大宗农产品生产的基础上，按照“2+8+N”的布局，以园区建设推动农业产业提质增效。一是建设西湖西洞庭、桃源县国家现代农业示范区。特别是西湖片以现代种养业为重点，建设 “一镇六园百场”，现代农业发展氛围浓厚，西湖西洞庭农业现代化水平预计达到80分以上。同时推进国家农业科技园区建设，市农林科学院建设取得实质进展。二是建设8个区县市综合性现代农业示范区。如澧县以城头山为中心建设具有示范、科普、观光、体验功能的现代农业示范区，鼎城区优化产业布局推进“四区三园”建设。三是建设一批特色农业专业园区。全市有一定规模的特色农业园区达到150多个，新增省级特色产业园13个、累计达到24个，有9个现代农业产业园分获1000万元省财政项目支持。去年7月作为全省先进市州代表，我市在全国农业结构调整座谈会和国家现代农业示范区建设培训班上作了经验介绍。

3、“三产”融合来势看好。一是实施农产品加工业振兴工程。全市农产品加工业实现销售收入1041亿元、增长17.6%，实现利润总额49.8亿元、增长6%。金健米业全年销售收入达到74亿元。汇美食品跻身国家级龙头企业。二是大力发展休闲农业。加快创建星级农庄、省级示范园，新增省五星级农庄6个、省四星级农庄9个，彭山庄园、红烨山庄被评为全省休闲农业示范园，彭山庄园、龙弟源被评为中国最美休闲农庄，太阳谷被评为中国最美休闲乡村。三是打造农产品品牌。深入推进标准化建设，新增“三品一标”140个、达到1174个。积极推介武陵红茶、石门柑橘、汉寿蔬菜等农业品牌，组织龙头企业赴香港、俄罗斯等地参展，11月份的云南第十四届中国国际农交会上省里将把汉寿甲鱼作为唯一现场推介品牌。

4、美丽乡村加快建设。按照市委市政府率先全省整市推进美丽乡村建设的部署：一是积极推进“五化”建设，目前均取得较大进展，同时制定美丽庭院建设标准，全市掀起了美丽庭院建设热潮。二是大力建设美丽乡村示范村，超额完成省为民办实事任务，新评美丽乡村31个，均由市政府授牌表彰。以示范村为节点，推动了美丽乡村成片成带建设。三是扩大“3+X”农村社会治理创新试点，去年试点达到20个，涉及76个村，建成了一批运行较好的试点。四是深化推进农村环境整治，全面推行农村生活垃圾分类减量和分类处置，积极开展农业面源污染治理，实施化肥农药零增长、洞庭湖区退养和规模养殖场整改行动，取得明显成效。

5、农村改革扎实推进。一是土地确权登记颁证工作有力推进，得到国家和省里充分肯定，农业部去年两次在我市举办全国培训班。二是土地经营权抵押贷款试点有新进展，汉寿县被列为全国土地经营权抵押贷款试点县。三是扩大农村集体产权制度改革试点，武陵区80%以上村（社）完成股改工作。四是加快培育新型经营主体，全市新增农民合作社674家、家庭农场1389家。同时，“雁过拔毛”式腐败问题专项整治取得阶段性成果。

存在问题：一是农业稳增长的风险较大。极端天气气候增多，给农业造成不小损失，同时市场振荡频次提高，农产品价格支撑点不稳。二是农业调结构的难度较大。如棉花调减后改种玉米、高粱等，同样导致生产过剩，作为粮食主产区，优化农业产业结构是个重大课题。三是农民保增收的压力较大。农产品价格处于较低水平，农业补贴达到上限，劳动力等成本上升，农民外出务工受经济下行影响，造成经营收入偏低与务工收入放缓叠加。

二、2017年农业农村工作的初步设想

今年全市农业农村工作的初步思路主要是“围绕一个主线、把握三大任务、抓好十项工作”，巩固提升农业农村经济发展的良好势头，加快农业现代化和城乡一体化发展，全市农业总产值、增加值以及农民收入增幅均高于全省平均水平。

围绕一个主线：就是紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道。

把握三大任务：一是加快现代农业发展，按照产能稳固、产业升级、产品优质、产地生态的思路，着力发展精细农业，加快农村一二三产业融合发展，推动常德农业加快向规模化、高端化、智能化、服务化迈进。二是加快美丽乡村建设，继续深入实施整市推进美丽乡村五年行动，深化环境整治、建设美丽庭院、配套基础设施、完善公共服务、保护历史文化、培育乡风文明，让沅澧大地的特色风貌充分展现出来。三是加快农村改革创新，大力推进农业供给侧结构性改革，全面激活市场、激活要素、激活主体，培育农业农村发展新动能。

抓好十项工作：

1、建设农业园区。将农业园区作为现代农业建设和三产融合发展的主要载体，按照“2+8+N”的布局，加快建设一批现代农业产业园、科技园和创业园。重点抓五件事：一是抓好西湖西洞庭、桃源县这两个国家现代农业示范区建设，主要是向上对接政策项目、推动重点项目实施、创新运行管理机制。二是抓好区县市现代农业综合示范区建设，根据国家现代农业示范区建设指标体系要求，进一步优化布局、聚集要素、提升水平，争取再成功创建1个以上国家现代农业示范区。三是抓好农业专业园区建设，制订常德农业专业园区建设和扶持标准，新增设施先进、效益良好、带动力强的特色农业园区50个以上，创建省级特色产业园区15个以上。四是抓好国家农业科技园区建设，今年争取有实质性进展。五是起草出台市委市政府加快推进现代农业园区建设的意见。

2、推动加工转化。大力实施农产品加工业振兴工程，延长产业链、价值链和增收链。主要抓好四件事：一是做大优势产业，从产业配套、功能拓展和拉长产业链条入手，重点推进稻米、生猪、油料、水产、茶叶、林产品、棉麻等产业的资源综合利用和精深加工，着力打造一批百亿产业，引导每个区县市确定1－2个优势产业或特色产业重点发展。二是做强龙头企业，以资源整合、品牌整合、技术整合、资金整合为重点，着力打造金健米业百亿龙头企业和一批带动力强的龙头企业，金健米业今年销售收入突破100亿元，力争销售收入过10亿元的龙头企业突破10家，争取湘佳牧业上市、汇美农业进入上市准备期。三是做响主打品牌。加强农产品加工品牌创建、营销和推介，评选一批具有较高知名度、美誉度和市场占有率的农产品加工品牌，进行集中宣传和推广。四是做好加工园区，加快推动西洞庭食品工业园向生物科技园转型升级，努力打造成全市乃至洞庭湖区域最具影响力的农产品加工专业园区，每个区县市在工业发展集中区内建好一个相对集中的农产品精深加工园。

3、促进产业融合。在建设农业园区、推动农业产业化的同时，重点抓好三件事：一是发展休闲农业，与美丽乡村建设紧密结合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、乡村手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化发展，支持打造一批综合性、示范性休闲农庄，“促一进三”形成全产业链。二是发展农村电商。积极推动“互联网+”现代农业，在现有基础上，制订常德农村电商特别是农产品电商发展规划，抓好信息进村入户、农产品电子商务、农业物联网、农业农村大数据和农民手机应用技能培训等工作，不断创新农业产业运营模式。三是发展立体生态种养，积极推广稻虾、稻鸭、稻油、稻肥等共生模式，促进农业产业的内部融合。

4、培育新型主体。主要抓好三件事：一是抓好新型农业经营主体的规模化。继续大力发展种养大户，培育壮大农民合作社、家庭农场，打造一批品牌合作社、品牌家庭农场，让新型农业经营主体真正成为现代农业发展的主力军，今年农民合作社、家庭农场分别新增500家以上。二是抓好新型农业服务主体的规模化。鼓励支持农民合作社、企业和社会组织利用资本技术优势，组建农业专业服务公司，从事统防统治、代耕代种代收、土地托管、烘干储藏、农机作业等服务，重点支持澧县锦乡千村等新型农业服务主体发展壮大。三是抓好新型农民职业化。出台职业农民认定标准和管理办法，大力开展新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、专业技能型和专业服务型职业农民培训，探索建立“培训机构+实训基地”、“田间学校+创业指导”培养方式，着力提升新型职业农民的创业创新能力。

5、抓好绿色生产。主要抓好三件事：一是提升农业标准化建设水平。继续按照“六个一”的模式和“四有一可”的要求，进一步完善技术规程、建设示范园区、创新推进机制，全面建立起从田间到餐桌的农业标准化体系。二是建立完善农产品质量监管体系。全面建立市、县、乡、村四级农产品质量安全检测、认证、监管体系，逐步建立智慧监管APP、推行主体备案和开展“二维码”扫码交易，实现农产品质量安全监管规范和常态化。今年将考虑建设全市农产品质量追溯体系，逐步把常德建成标准化生产样板区、全程监管样板区。三是打造优质安全农产品品牌。加强农产品品牌创建、营销和推介，着力打造一批有影响力的区域公用品牌，提升常德优质农产品的整体影响力和竞争力，在每个优势特色产业上分别重点培育扶持1个区域公用品牌。加快建立常德农产品知名品牌数据库，规范对商标、质量标志、产品标准标志印制的管理，集聚和延伸品牌核心竞争优势。

6、强化基础支撑。主要抓好五件事：一是提升粮食综合产能，按照藏粮于地、藏粮于技的要求，守住耕地红线，稳定粮食面积和产量，提升粮食生产规模化、集约化、机械化水平。二是加强农田水利建设，增强农业抗灾保丰收能力。三是推进土地整治，抓好中低产田改造和高标准农田建设。四是实施环洞庭湖农业机械化提升工程，基本实现粮油生产全程机械化。五是抓好农业科技创新推广，进一步建立完善农业技术推广、病虫害防治、动物防疫等公益性服务体系，积极推广优质、高效、高产的良种和先进实用技术。

7、建设美丽乡村。主要抓好四件事：一是深入推进“五化”。对厕所无害化、建房规范化、庭院绿色化、集镇整洁化、垃圾处理市场化等“五化”年度任务，进行明确和细化，抓好责任分解和调度督促，确保完成任务。二是加强办点示范。全力抓好省市县三级美丽乡村示范村建设，抓紧拿出新一轮美丽乡村示范村建点工作方案，继续按照市县领导联系、部门后盾支持、乡村自主建设的思路建设示范村，今年确保建成美丽乡村40个以上、总数突破100个。同时推动美丽乡村成片成带建设，每个区县市都建设一个美丽乡村示范带，今年市里重点支持沅澧快速干线第六大道美丽乡村示范带建设。三是建设美丽庭院。把美丽庭院建设作为整市推进美丽乡村建设的主要抓手，市县乡村四级都组织美丽庭院评选活动，广泛引导农民自主开展庭院绿化美化亮化，全面掀起创建热潮。继续推进农民建房规范化，抓好农村房屋新建、旧房改造、闲置房拆除等的规划布局，积极引导和推进农民建房适度集中。以清洁卫生、绿化美化、文明家风为重点大力开展美丽庭院创建活动，发动农民群众自觉自发建设，并不断探索和完善创建方法和路径，力争今年全市20%以上的农户达到美丽庭院标准。四是加强基层治理。着力建强村两委，全面建立村民小组，选好配强村支部书记，逐步实现能人化、年轻化、知识化。认真落实“两委三会制”、“四议两公开”，扩大“3+X”基层社会治理创新试点。抓好村级便民服务中心建设，推进教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务向农村延伸。深入推进农村法治建设，推进农村社会治安综合治理，保护农民合法利益。

8、整治农村环境。牢固树立绿色发展理念和大生态观，全面开展农村环境综合整治。主要抓好三件事情：一是深化农村卫生整治。充分发挥村级组织和农民主体作用，深入开展农村垃圾分类收集、分户处理，逐步推进城乡垃圾处理一体化。二是深化养殖业污染整治。继续开展洞庭湖区畜禽养殖污染整治和河湖围网养殖清理专项行动，积极推进养殖大县建立养殖废弃物无害化处理中心。三是深化农业面源污染治理。围绕“一控两减三基本”目标，深入开展化肥农药零增长行动，努力提高测土配方施肥普及率、主要农作物病虫害统防统治覆盖率、农业投入品废弃物回收率、秸秆综合利用率。

9、推进改革创新。主要抓好三个方面的改革创新：一是推进农村土地改革。按照中央农村土地“三权分置”改革的要求，抓紧推进农村土地确权登记颁证工作，确认“三权”权利主体，今年确保全面完成；规范土地经营权流转，进一步完善县乡村三级土地流转服务体系。二是推进农村产权改革。认真按照中央、省里部署，启动农村集体资产的清产核资工作，巩固和深化武陵区农村集体经营性资产股份化改革成果，将改革扩大到其它区县市的城郊村、城中村，特别是在津澧国家新型城镇化试点区域积极推进，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度。同时，抓好农村集体经济发展，起草出台市委市政府加快农村集体经济发展的意见。三是推进农村金融创新。继续扩大汉寿等地的农村土地经营权抵押贷款试点。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。支持开展农业保险相关试点，扩大农业保险覆盖面。

10、实施开发开放。认真学习贯彻国家和省里有关“三农”政策精神，以农业现代化十大标志性工程建设为重点，研究制定适合本地实际的跟进措施，积极争取上级政策项目支持。紧紧围绕常德的农业资源优势，抢抓各类资本投入转向农业农村的机遇，策划包装重大项目，组建招商专业队伍，有针对性地开展招商活动。在全力引进外资的同时，抓住产业结构调整、外出务工人员返乡的机遇，千方百计激活社会资金和民间资金，形成各类资本竞相投入农业农村的良好局面。同时，积极支持常德农业企业走出国门发展壮大，扩大常德农产品出口规模。