常德市农业委员会对市政协七届二次会议第222提案的回复

张业梅委员：

您提出的《关于加强我市农产品质量安全的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我市严格落实习近平总书记“四个最严”的要求，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，推进标准化生产，开展“三品一标”认证，强化监管执法，打好农产品质量安全的“组合拳”，农产品质量安全形势持续向好，连续15年实现农产品质量安全“零”事故，有力保障了广大人民群众消费安全和农业产业持续健康发展。鼎城区、桃源县被农业部确定为第二批全国农产品质量安全县创建试点单位，去年全省农产品质量安全县创建现场会在鼎城区召开。今年，市委、市政府又作出重大决策，计划通过3年左右努力，成功创建国家农产品质量安全市，进一步提高全市农产品质量安全水平。

一、关于加强安全意识教育

近些年来，我市不断加大对农产品质量消费者、生产者、经营者、监管者宣传培训力度，消费者、生产者、经营者安全意识不断增强，监管者依法行政意识不断提高。去年。全市举办各类集中宣传活动18次，张贴标语748条，制作专题展板99块，开展街头咨询131场，发放宣传资料20多万份。6月30日，市农委组织检测机构开放日活动，邀请部分在校学生及其家长参观，现场进行专家答疑和互动交流，增强了未成年人及其家庭在农产品质量安全方面的科普意识和理性消费能力。举办各类农产品质量安全生产经营知识培训311场，培训各类生产经营主体1.7万人次。其中，举办新修订的《农药管理条例》培训班32期，印发宣传读本6000册，培训5000多人次。举办了乡镇农产品质量安全监管骨干人员培训班，提高业务能力和依法行政能力。在常德日报、常德电视台等媒体上开展宣传报道116次，既较好地反映了农产品质量安全方面所做的工作和成效，又回应了社会关注的农产品质量安全焦点问题。

今后，将利用各类会议，以依法履行农产品质量安全管理责任为主要内容，加强各级政府及其部门以及广大党政干部的农产品质量安全宣传；组织各类活动，以农产品质量安全常识为主要内容，加强广大消费者的农产品质量安全宣传；开展各类培训，以依法履行生产经营主体责任以及标准化技术为主要内容，加强生产经营者的宣传培训；组织各类媒体，以社会焦点、正反典型为主要内容，加强农产品质量安全的社会化宣传。

二、关于加强检测机构建设

近年来，我市加大农产品质量安全检验检测体系建设力度，形成了以市级检测中心为龙头、县级检测中心为骨干、乡镇检测室为基础、基地和合作社自律检测网点为补充的农产品质量安全检验检测体系，为农产品质量安全监管提供了有力的技术支撑。特别是2013年—2015年，市政府安排450万元专项经费，为全市所有乡镇农产品质量安全监管站配备必要的办公设施和抽样、检测等仪器装备，乡镇检测室全部具备快速检测能力。去年，市检测中心检测参数由38项拓展到64项，澧县、鼎城、津市整合了种养检测资源，安乡检测中心通过计量认证和机构考核“双认证”，全市通过“双认证”检测机构达3家，4家检测机构参加全省定量检测能力验证全部合格。市县乡检测机构每年检测农产品30多万批次。

今后，将进一步推进种养检测资源整合，县级农产品质量安全检验检测机构通过计量认证和机构考核，提高综合检测能力，明确市县乡检测机构年度监测任务，做到监测范围覆盖全市主要农产品生产基地。

三、关于加强产品源头管理

近年来，全市围绕农产品源头管理，突出抓产地环境治理、投入品监管和标准化生产、农产品质量认证。在产地环境上，大力推进农业面源污染防控，开展农业投入品包装物、农膜回收和秸秆禁烧及综合利用工作，并在全市范围内深入开展农药“零”增长行动。在农业投入品监管上，全面推行高毒农药定点经营、进货查验备案、索证索票、实名购买和违规经营“黑名单”制度；严把生产经营许可准入条件，依法规范兽药、饲料及饲料添加剂等投入品登记注册和审批管理、规范了兽药经营许可程序；开展兽用抗菌药监管的示范创建，引导和支持规模养殖场（户）开展兽药房标准化建设，建立健全兽药采购、储存和使用等制度，严格执行处方药和休药期等规定。在标准化生产上，制修订技术规范600多项，建设市级标准化示范园区200多个，建立高规格设施配套标准化基地200多万亩，基本覆盖每个农业主导产业和优势产业，从源头上保证农产品质量安全。积极开展“三品一标”认证，全市认证“三品一标”农产品1397个（无公害农产品532个、绿色食品500个、有机农产品357个、地理标志产品 8个），位居全省前列。同时，在桃源县和鼎城区启动了食用农产品合格证管理试点，着力探索建立和健全以保障食用农产品质量安全为核心、以合格证为标志的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。

今后，在产品源头管理上，重点开展三项行动，确保质量安全。一是产地环境净化行动。持续推进化肥、农药减量使用和有机肥替代化肥、农膜回收利用和秸秆综合利用，大力推广应用高效低毒低残留农药兽药。每年发展绿肥种植面积100万亩以上、推广测土配方施肥1200万亩（次）以上，主要农作物化肥平均利用率提高1个百分点以上、化肥施用量减少1%以上。以水稻和果蔬茶为重点，每年推广绿色防控面积200万亩以上，实施专业化统防统治面积 300万亩以上，实现化学农药使用量下降4%以上。开展养殖环节兽用抗菌药使用减量化行动试点，推广兽用抗菌药使用减量化模式。严格执行畜禽养殖分区管理，巩固禁养区畜禽退养成果，制定实施畜禽养殖废弃物资源化利用规划，加强畜禽养殖粪便污染防治，建立病死动物无害化处理长效机制。有效开展产地环境和污染状况监测，科学合理调整农业结构和区域布局，积极推动不适合耕种区域退耕休耕。二是农产品质量安全专项整治行动。以农业投入品为重点，开展违规生产经营禁用农药和非法添加隐性成分、违规使用禁限用农药、违规使用兽用抗菌药、制售和使用“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳中添加违禁物质等农产品质量安全领域突出问题和农资打假等专项整治行动。三是生产标准化推进行动。坚持绿色生产理念，突出抓好“常德香米”等区域公共品牌农产品以及特色优势农产品的技术标准制修订。依托规模经营主体，以现代农业示范区、粮油绿色高产示范片和“三园二场”(标准果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场）为重点，建设一批标准化示范基地。推行农产品质量安全认证，建立农产品产地准出和市场准入衔接机制。

四、关于加强监管机制建设

近年来，各级严格落实农产品质量安全属地管理责任，市县乡均成立了政府分管领导为组长、相关单位为成员的农产品质量安全领导小组，并将农产品质量安全工作纳入各级政府和相关部门的绩效考核范畴，层层签订责任状，建立了政府统一领导、农业部门牵头、其他部门协调配合、社会共同治理的农产品质量安全监管机制。明确了农业部门履行好食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责；食品药品监管部门履行好食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管职责。市县均将农产品质量安全监管、检测、执法经费纳入财政预算，制定了农产品质量安全监管、监测、专项整治行动方案，组织开展了农产品质量安全工作督查、暗访和考核。同时，建立健全农产品质量安全系列工作制度，大力推行监管、检测、执法规范化，农业、畜牧、食药监部门每年定期开展联合执法，提高了农产品质量安全监管效率。

今后，我们将进一步督促各区县市落实属地管理责任，坚持问题导向，加大工作力度。加快建设农产品质量安全监管追溯平台，充分利用全省农产品质量安全监管追溯平台项目建设，加快构建市县并延伸到乡镇基地的追溯网络，将农产品规模生产经营主体和农业投入品经营单位全部纳入管理范围，基本实现产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询，主体信用可评价、责任可追究。进一步加大与食药监部门联合执法力度，建立跨部门、跨区域的农产品质量安全案件协查、产销监管等联动机制，加大案件查办和惩处力度，加强案件查处信息通报，及时曝光有关案件，建立行政执法与刑事司法信息共享平台，对各种违法犯罪行为，及时移送公安机关，始终保持严厉打击农产品质量安全违法犯罪的高压态势，让不合格、不安全农产品无处遁形，最大限度保障人民群众“舌尖上的安全”。

感谢您对农产品质量安全工作的关注和支持，请您继续为我市的农产品质量安全工作建言献策。

2018年5月23日

签  发  人：李百艳                                            联  系  人：李本旦

联系单位：常德市农业委员会                        联系电话：2519896