常德市农业农村局对市七届人大三次会议第017号建议的回复

怀素娟代表：

您提出的《关于加大农村人居环境整治力度的建议》，指出的问题切中要害，提出的建议意见客观中肯，对我们抓好农村人居环境整治具有很强的指导意义。我局对您提出的建议高度重视，努力加大了农村人居环境治理工作力度，具体情况汇报如下：

一、基本情况

我市紧跟中央、全省农村人居环境整治工作部署，按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的思路，坚持在行政推动、宣传发动、试点带动、考评促动上下功夫，加大了农村环境集中整治力度。先后制定下发了《常德市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020）》等系列文件，学习借鉴浙江“千万工程”经验，坚持乡村振兴、人居环境整治统筹推进，市委、市政府确定桃花源、柳叶湖、西湖、西洞庭四大示范片区，每个片区明确3—5个村整体推进。在全市范围内选取了芦获山、草坪、茶庵铺、维新、修梅、崔家桥、澧南、新洲、黄山头、石门桥等10个重点乡镇，开展试点创建，实施综合整治。全市全面建立一级对一级的考核评比机制，用公开排名、奖优罚劣、警示约谈等方法推进工作。实行每月一暗访，一季度一考评，每季度对区县市和管理区进行打分排名，评出“十佳十差”乡镇，结果在媒体公开通报。

二、工作成效

一是村庄清洁取得实效。村庄清洁行动作为乡村振兴“第一仗”的“第一枪”，是农村人居环境整治工作的突破口。我们围绕地面清扫、墙面清理、水面清洁、垃圾清运、违章建筑清除，做到地面无白色垃圾和堆物，墙面无破损广告和“牛皮癣”，水面无漂浮物和黑臭水体。据统计，截至5月底，我市1938个涉农村居共清理农村生活垃圾30万吨、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物16.6万吨、整治空心房11701间、拆除违章建筑8629处、共发动群众投工投劳80.1万人次，农村面貌显著提升。二是厕所革命推进有力。我市高度重视农村“厕所革命”工作，市委、市政府领导先后3次对此进行走访调研和现场调度，全市按照“示范先行、突出重点、带动大面”的原则，对标对表，以奖代补，抓好集中建设，实施整村推进。2019年，我市将完成改厕10.7万户。三是集镇面貌焕然一新。据初步统计，10个试点乡镇累计投入资金近4000万元，清除垃圾2万余吨、清理墙面广告近5万平米、施划停车位近3000个，“脏乱差”得到根本改变。四是群众意识日益增强。通过广泛宣传发动，全市农村居民的卫生清洁意识和文明环保理念有了大幅提升。五是管护机制初步形成。通过在全市积极推行农村垃圾社会化管理、市场化动作、常态化监督机制，初步形成减量化产生、资源化利用、无害化处理“三化”的垃圾处理机制，农村环境卫生整治模式发展为“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的垃圾集中处理模式与“户集、户分类、户处理”的分类减量处理模式共存。

三、关于生活垃圾无去处的问题

2018年，我市启动城乡垃圾立法工作，市城管执法局起草了《常德市城乡生活垃圾管理条例》，该条例去年9月30日经省人大第13届6次会议批准通过， 2019年1月1日开始实施。我市129个乡镇，目前已建成运营127座乡镇垃圾中转站。根据《湖南省农村垃圾专项治理实施方案（2016-2020）》文件，原则上每个乡镇都应建设垃圾中转站，相邻乡镇可共建共享的总体要求，我市垃圾中转站乡镇覆盖情况在全省处于前列，基本实现全覆盖。加强了垃圾填埋场封场治理和提标改造工程，全市有常德市桃树岗、桃源县、澧县、安乡县、津市、临澧县和石门县7个生活垃圾卫生填埋场。其中常德市桃树岗生活垃圾填埋场封场工程马上完工，津市、临澧生活垃圾填埋场已达到一级标准，石门生活垃圾卫生填埋场已达到二级标准。其他各填埋场也都正在提质改造中。计划全市所有生活垃圾卫生填埋场在2020年前达到一级标准。

加强了生活垃圾焚烧发电厂建设，我市现有市级垃圾焚烧发电厂和县级垃圾焚烧发电厂各1座，水泥窑协同垃圾处理厂1座。具体情况是：南部垃圾焚烧发电厂（位于德山）拥有两条400吨/

天的流化床垃圾焚烧生产线，技改续建一条600吨/天的炉排炉垃圾焚烧生产线已经竣工投产，垃圾日处理能力达到了1400吨/天；北部垃圾焚烧发电厂（位于澧县）已经建成一条400吨/天的炉排炉垃圾焚烧生产线，2018年5月已经投入运行；石门海螺水泥窑协同处理生活垃圾系统日处理能力200吨/天。2018年3月15日，市政府第14次常务会明确加快汉寿、桃源发电厂选址工作，同意德山、澧县发电厂进行扩建。我市计划新建西部垃圾焚烧发电厂（位于桃源）、东部垃圾焚烧发电厂（位于汉寿），计划扩建南部垃圾焚烧发电厂（位于德山）和北部垃圾焚烧发电厂（位于澧县），预计2020年年底全部竣工，基本实现常德城乡垃圾焚烧全覆盖。

计划编制《常德市城乡垃圾专项规划》，我市现采取城乡垃圾一体化模式处理农村垃圾，农村垃圾全部拖运至县级以上的垃圾卫生填埋场和垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。部分乡镇运输距离比较远，运输道路又低于县级公路标准，确实存在垃圾处理成本太高的问题。我们将依据《湖南省农村生活垃圾治理技术导则》，在编制《常德市城乡垃圾专项规划》的过程中，尽快寻求新的技术工艺，探索分散治理模式处理偏远村庄的生活垃圾。下一步，全市还将启动餐厨垃圾项目，宣传推行城乡垃圾分类和资源化利用工作。

四、关于秸秆处理难的问题

随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，农村用能方式逐步改变，由原来的单纯燃烧生物质转变成煤、电、天然气或沼气，大部分农作物秸秆未能有效利用，被置于田间、路边，在农忙时节为方便农田耕作，农户往往对农作物秸秆进行露天焚烧。为有效防止大气污染，持续改善环境质量,我局积极开展了农作物秸秆禁烧和综合利用工作。大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，构建以秸秆肥料化利用为主，其他形式利用为补充的多途径利用格局。市财政2017年-2019年、连续三年安排300万元专项资金用于农作物秸秆禁烧和综合利用工作，坚持疏堵并举。大面积采取收割机加装粉碎装置实行秸秆粉碎还田，并探索推进利用“五化”途径解决秸秆出路问题。如西湖德人牧业回收油菜和玉米秸秆，制成青贮饲料和有机肥，收购价格350元/吨，年消化秸秆1万吨以上；西湖四时林果家庭农场去年回收秸秆50吨用于制做草绳和编织袋，农户交售价格达600元/吨。鼎城利用本地企业对秸秆粉碎，作颗粒燃料和制作环保炭，全年可利用秸秆量1万吨以上。澧县裕民秸秆综合利用合作社利用捡拾打捆进行秸秆收集，用于能源化发电、养殖大户饲料，及果园秸秆覆盖肥料化利用。石门将秸秆用于柑橘生产，促进橘园保墒、增加土壤有机质，以及编制草席用于柑橘保鲜、储运等。津市通过合作社在田间对水稻秸秆回收、打包、收储、转运，主要用于食用菌生产和制作颗粒燃料。汉寿正在筹建秸秆板材加工企业，年可消纳秸秆10万吨。安乡引进湖南益万家生态农业科技有限公司来安乡投资草菇生产，目前已建成10亩草菇生产大棚并投产，年可消耗稻草、油菜、大豆、玉米等秸秆1万吨以上。引进“长沙汉创科技”落户鲸港工业集中区，目前已开工建设，该企业主要以棉秆等秸秆为原料生产生态板材，年可利用秸秆10万吨。湖南盛润泰生物能源有限公司（临澧县四新镇岗境内）主要从事生物质颗粒燃料的生产、销售。目前每年可消化各类秸秆8000余吨 (包括玉米秆、棉秆、油菜秆、茶壳等），每年可消化其他各类农林废弃物（边角料、锯沫、刨花）40000余吨。常德中成木业有限公司（临澧县合口镇澧阳村境内）主要以农作物秸秆以及农林废弃物加工成生物质燃料木炭，每年可消纳各类各类农林废弃物40000吨，生产成型木炭5000吨以上。

五、关于其它几个问题

一是河流沟渠淤积的问题。“三清一改”“三面五清”重点任务中包括清理沟渠水塘，截至目前，全市已清理村内水塘8922口、清理村内沟渠8219公里，今后还将继续加大清理力度。二是关于农业面源污染的问题。目前全市农作物病虫害专业化统防统治面积355万亩，推广绿色防控面积207.5万亩，农药使用量同比上年减少了5.2%。农药包装废弃物回收已启动试点，同时，将农业投入品包装物随意丢弃情况作为了环境整治明查暗访的重点，明确加以禁止。三是关于工作机制不健全的问题。我市已明确农村人居环境整治由农业部门牵头主抓，各职能部门分工协作的工作格局。2019年市政府安排资金1000万元，专项用于农村人居环境整治工作奖补。

六、下段安排

开展农村人居环境整治，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须坚持常抓不懈、久久为功。下步，我们将紧跟上级部署，在宣传、考评、落实、创新上持续发力，围绕推动乡村振兴的总目标，按照“一规、一拆、二改、三清、四化”的工作要求，不断深化农村人居环境整治工作，努力建设常德全域美丽乡村。重点做好“四抓”，即抓宣传，着力引导群众转变；抓考评，持续释放整治压力；抓落实，全面提升村容村貌；抓创新，不断完善机制体制。

再次感谢您提出的宝贵建议意见，恳请您今后继续关心、关注农村人居环境整治工作！

2019年7月15日

签 发 人：李百艳              经 办 人：杨才兵

联系单位：常德市农业农村局    联系电话：7872825