常德市农业农村局对市七届人大三次会议闭会第050号建议的回复

张桂芳、李军等代表：

您提出的《关于禁止高毒农药用于果蔬、薯类、茶叶等作物中的建议》收悉，现回复如下：

农药是一种有毒有害物质，特别是高毒农药毒性强、残留期长，不规范使用和滥用能直接影响食用农产品质量安全和农业产地环境。感谢您关注农药管理和农产品质量安全热点工作，感谢您提出的指导性、合理化的建议。

1997年，国家颁布的《农药管理条例》和2017年修订颁布的《农药管理条例》对高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、中草药材、茶叶、菌类和水生植物作出了明确规定。一直以来，特别是2017年以来，我局始终严格执行《农药管理条例》相关规定，全面加强农药生产、经营和使用环节的全程监管，有力保障了全市广大人民群众的消费健康和农业产业绿色发展，连续16年实现了农产品质量安全“零”事故。

一、农药管理的措施、现状和成效

我市是农业大市，农作物生产种类多，农药使用量大，每年需使用折合量为8000吨左右，农药管理任务重、责任大。为了管好农药，保障食用农产品质量安全，我局重点抓了四项工作。

（一）抓好宣传培训。2017年，新修订《农药管理条例》颁布实施后，全市共开展了2轮大规模的宣传培训。一是对全市农药生产企业、农药经营单位、农药使用大户和农药管理人员，开展了对《农药管理条例》的学习培训。全市共举办培训班20余期，培训人员5000人次，印发各类学习资料近万套，确保了《农药管理条例》深入人心。二是对农药经营人员开展了56个学时的专业知识培训。委托有资质的培训机构对农药经营人员开展56个学时封闭式培训，内容涉及农药基础知识、病虫防治、农药可追溯系统电脑操作和农药销售电子台帐等，经考试合格后核发培训合格证上岗。全市举办培训班50期，培训农药经营人员近3000人次。通过培训，农药经营人员业务水平实现了根本性好转，为守法经营，指导农民正确购买和使用农药发挥了良好作用。

（二）抓好农药经营许可证核发。2017年以前，我市农药经营门店有4440家，规范小、从业人员业务素质参差不齐，农药经营没有硬性条件。2018年后，全市对农药经营单位实行经营许可证制度。目前，全市有资格经营农药的单位只有2400家左右，减少了近2000家，农药经营秩序明显好转。一是严格农药经营许可证核发条件。我局严格依法依规、公正公平公开开展农药经营许可证发放工作，农药经营单位发生了根本性变化，农药经营人员业务水平明显提高，农药经营场所达到30平方米，农药仓储达到50平方米，实行货架式陈列展示，有进销货电脑台帐，有安全保障措施，有统一上墙的经营管理制度。二是高毒农药实行定点经营。凡从事克百威等22种高毒农药的单位，必须取得省农业农村厅核发的限制使用经营许可证，省厅下达区域布局计划为139家，通过申请核查符合条件的只有80家。目前全市只有80家单位有资格销售高毒限用农药，其它单位一律不能销售。定点经营单位必须对高毒农药实行实名制购买，专柜保管，保障了销售的高毒农药可追溯管理。通过实行定点经营，全市高毒农药使用量明显减少，从事高毒农药经营的单位积极性普遍减弱，这也对我市农产品质量安全压力有所减轻。

（三）抓好农药安全使用。规范、安全使用农药是保障农产品质量安全的关键。我局重点抓好了农产品生产企业、农民经济合作组织、专业合作社、家庭农场和种植大户在生产蔬菜、瓜果、茶叶、中草药材、菌类和水生植物过程中农药使用的监管工作。一是开展宣传培训，督促树立安全用药意识。对生产人员开展定期培训，在生产基地树立农药安全使用宣传牌，全面提高农药使用安全意识。二是开展检查，督促建立农产品生产档案。农业执法人员、农产品质量安全监管人员在农产品生产季节开展多次检查，查农药仓库，查农药使用记录，查安全间隔期等，确保生产环节农药使用规范安全。

（四）抓查处打击。我局积极发挥农资打假牵头作用，组织部署市直成员单位和区县市开展农资打假专项整治行动，形成了政府领导、农业牵头、部门参与、上下联动、横向联合的打假长效机制。每年3－5月份开展农资打假保春耕，6－9月份开展农资打假保农产品质量安全，10－12月份开展农资打假保冬种三大专项行动，7－10月份定期开展“农产品质量安全整治百日行动”，每次行动中，农药均是检查的重点，2016年以来，农业部门累计查处违法案件600余起，每年在新闻媒体定期曝光典型案例，震慑了违法犯罪分子。目前，我局已经制定8月下旬开展农产品质量安全专项整治联合执法行动方案，规模大，打击力度大，媒体会及时跟踪报道的。

我局在加强农药管理的同时，采取一系列综合措施保障农产品质量安全。全市在2008年开始大力推进标准化生产，已经建立高规格配套设施生产基地200万亩。大力推行生产基地产品检测准出和市场检测入市制度，大力推行县乡村监管责任制度，今年10月底完成省级以上农业产业龙头企业和“两品一标”农产品，全部实行“身份证”管理和赋码标识。政府重视、部门履职、社会监督，全市农产品质量安全形势持续向好发展。

二、存在问题和今后工作设想

（一）存在问题。我市农药管理工作在市政府领导下，虽然取得了很大成效，但也存在以下问题：一是对散户农民在生产农产品过程中使用农药的监管上，存在不到位的情况。二是农药管理工作向社会消费者宣传不到位，难免造成消费者不了解、“谈药色变”的心理。

（二）今后工作设想。农产品质量安全是食品安全的源头，永远是社会关注的热点。今后，我局将在市政府的坚强领导下，坚持农业绿色发展和品牌农业发展的理念，切实依法履职，相信全市农产品质量安全水平会上一个新台阶。一是农产品质量安全管理要求越来越高。2019年5月，中共中央国务院联合下发《关于深化改革加强食品工作的意见》，制定2020年至2035年工作措施和要求，市委市政府提出在三年之内，把常德市建成“国家食品安全市”和“国家农产品质量安全市”。领导重视、措施得力，力度大、要求高，全市农产品质量安全水平应该会上一个新台阶。二是法律法规要求越来越严。现行的《农产品质量安全法》是2006年颁布实施的，很多内容要求已经不适应新形势，两年前国家已经启动《农产品质量安全法》修订工作，预计2020年将颁布实施，从征求意见稿的内容来看，各项制度相当严格，要求相当高，将会为确保农产品质量安全提供坚强的法律保障。三是农产品质量安全执法监管力量越来越强。中办、国办联会下发了《关于深化农业综合执法体制改革的意见》，明确了整合农业部门内部的执法职能，组建农业综合执法队伍要求，从执法力量、执法装备和执法经费等方面作出了明确规定。农业综合执法工作的重点任务就是保障农产品质量安全。

今后，我们将贯彻落实党中央、国务院部署，在市委、市政府的坚强领导下，依法履职，全力提高我市农产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

再次感谢您对农药管理、农产品质量安全工作的关注和支持。请您继续为我市的农产品质量安全工作建言献策。

2019年8月8日

签 发 人：李百艳              　　  　　 联 系 人：蹇斯炎

联系单位：常德市农业农村局　             联系电话：7872821