常德市农业农村局对市七届人大三次会议第152号建议的回复

唐华艳代表：

您提出的《关于加强农村环境卫生整治的几点建议》收悉，农村人居环境整治是乡村振兴战略的第一场硬仗，各级党委政府都非常重视，也是老百姓非常关心、亟待解决的热点问题，更是需要我们付出努力，久久为功的难点工作。您指出的现象和问题非常具有普遍性和代表性，提出的措施非常具有针对性和操作性。现对您的建议回复如下：

依据中央、省里关于农村人居环境整治工作的部署和要求，结合实际，我市明确了“一规、一拆、二改、三清、四化”的工作目标，即实现村庄规划全覆盖，拆除农村有碍观瞻的“空心房”，改厕和改圈，清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物，实施农村绿化、净化、亮化、美化工程。经过大量走访调研和不断推进实践，我市提出农村人居环境整治的三项基本原则和农村垃圾的两个“三化”整治思路。三项原则即因地制宜，分类指导；规划引领，分步实施；政府主导，农民主体。两个“三化”思路一个是工作机制的“三化”，即社会化管理、市场化运作、常态化监督；另一个是垃圾处理机制的“三化”，即减量化产生、资源化利用、无害化处理。在此之下，我们做了如下工作：

1、强化生活污水治理。您提出建议在每个乡镇集镇所在地建一个污水处理厂，与今年4月份全省城乡环境基础设施建设现场会精神高度吻合，也是我市整改中央环保督察回头看问题、长江经济带生态环境问题的重要举措。我市作为环洞庭湖三市一区和长江经济带重要节点城市，建设乡镇污水处理设施已刻不容缓。目前我市尚有91个乡镇未建成污水处理设施，部分农村生活污水直排。按照全省城乡环境基础设施建设现场会精神和省住房城乡建设厅部署，我市到2022年要全面实现乡镇污水处理设施全覆盖，并同步配套污水管网建设。今明两年，我市要首先在所有建制镇建成污水处理设施，并积极整改已建成乡镇污水处理设施运行状况，确保已建成设施全部政策运转。目前纳入今年建设计划的38处建制镇污水处理设施正由各区县市自主开展规划、设计和项目入库工作，设施建成正常运行后将彻底改变乡镇污水排放和处理方式，保障农村地区水环境。

2、加强投入保障力度。改善农村人居环境作为乡村振兴的头等大事，从中央到地方形成了“五级书记”亲自抓的工作格局。一是加强组织保障。市、县、乡都成立了领导小组，设立了办公室，确保有专门部门、有专门人员抓农村人居环境整治。二是加大财政投入。市县两级财政安排专门工作经费，并加强整合把农村人居环境整治各项工作所需资金纳入财政预算，在环卫设备购置，垃圾收运中转基础设施建设、保洁员工资等方面给予保障。比如石门县委县政府迎挑战、抓机遇整合涉农资金近亿元用于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治，其中给全县331个村居每村安排20万元人居环境整治资金，安排全县改厕资金1600万元，同时县本级财政安排86个人居环境示范点村建设资金400万元、维新市级示范点建设资金300万元，秀坪乡村振兴示范片建设资金170万元，继续预算安排农村环境卫生整治经费455万元，比2018年增加75万元，真正做到了“真金白银”地投入。三是积极引入社会资本。引导工商资本、城市资本等社会投入开展农村人居环境整治，提高农村人居环境整治的持续建设能力。建立付费制度，按“谁受益，谁付费”的原则探索适当收取农村卫生保洁费，确保村庄保洁工作良好运转。目前我市大部分乡镇都建立了村级卫生协会或卫生保洁公司等社会化服务平台，农村环境整治的投入力度和资金的使用效率明显提高。

3、发挥群众主体作用。农村人居环境整治，农村居民是“主力军”和最终受益者，我们坚持注重发挥农村群众的的主体作用。一是集中宣讲。利用会议、平时督导、检查考评、集中授课等方式，以及开展“美丽乡村看常德之记者走基层”等活动，切实统一广大基层干部的思想认识。2019年元月以来，市农业农村局共组织了3次考评指导，6次暗访；组织或受邀到乡镇基层、区县市党校进行业务培训授课共20余场次，全市各级干部进一步凝聚共识、齐心协力抓好农村人居环境整治工作。二是广泛发动。充分利用标语横幅、广播电视、网络媒体、微信公众号、《致农村群众的一封信》等形式广泛宣传，让人居环境整治工作家喻户晓，妇孺皆知。截至6月底，全市各级共开展进村入户宣传教育3万多场、发放宣传资料266万多份、张贴标语横幅2.8万多条、微信公众号等新老媒体报道8600多篇，切实增强了农村群众主动参与人居环境整治的意识。三是深入引导。开展乡村夜话、百姓大舞台、地方戏曲、快板民谣等群众喜闻乐见的艺术活动，让清洁卫生、环保文明的理念内化于心、外化于行，营造了农村人居环境共建共享的浓厚氛围，农村居民行为陋习逐步转变。四是立法约束。2018年，我市启动城乡垃圾立法工作，市城管执法局起草了《常德市城乡生活垃圾管理条例》，该条例是常德市取得立法权之后，常德市城市管理领域的第一部法律。在市人大、市城管执法局的共同努力下，广泛征集了各区县市、各部分的意见和建议，2018年8月31日市人大常委会研究通过，9月30日，省人大第13届6次会议进行批准，10月12日对外进行发布，2019年1月1日开始实施。《常德市城乡生活垃圾管理条例》明确了城乡垃圾主管部门和相关其他部门的管理职责，并制定了监督管理制度和处罚标准。强力推进了我市城乡垃圾一体化管理体系的建立。

4、建立垃圾处理机制。年初，我市启动村庄清洁行动，把“三面五清”作为我市一季度农村人居环境整治工作重点，全市上下发大力气，大投入对农村路面垃圾进行清扫，墙面、电线杆上的“牛皮藓”进行清除，水面垃圾漂浮物、黑臭水体进行清理，做到了挖出“陈年老账”，不留任何死角。从一季度检查情况来看，全市农村大面基本实现无暴露垃圾、无污水横流，墙面清洁无有碍观瞻的小广告，小喷绘等，黑臭水体得到基本治理，水面无漂浮物等，农户房前屋后卫生保洁良好、杂物堆放整齐，道路沟渠除杂基本到位。据统计，截至5月底，我市1938个涉农村居共清理农村生活垃圾30万吨、清理村内水塘8922口、清理村内沟渠8219公里、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物16.6万吨、整治空心房11701间、拆除违章建筑8629处、共发动群众投工投劳80.1万人次，农村面貌显著提升。在工作不断推进过程中，我们总结经验做法，探索出一批可复制推广的垃圾处理模式。全市农村垃圾整治模式实现“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的垃圾集中处理模式与“户集、户分类、户处理”的分类减量处理模式并存。如：津市市“绿色存折”模式，此模式曾得到中央台报道推介，并荣获全省管理创新奖；如安乡县安康乡向阳村垃圾分类处理“向阳模式”和安丰乡“三个三分之一”处理模式，三分之一废品回收卖钱，三分之一有机质垃圾进入热水凼化为有机肥，三分之有害垃圾统一清运。

5、强化检查考核评比。全面建立了市对县、县对乡、乡对村、村对农户的考核评比机制，用公布排名、奖优罚劣、约谈负责人等方法推进工作。年初，研究制定严格的考核办法，实行每月一暗访，一季度一考核评比，坚持公平公正，敢于顶真碰硬，对区县市和管理区进行排名并评出“十佳十差”乡镇，全市通报，媒体曝光。坚持强化结果运用，今年，把农村人居环境整治考核结果作为全市农业农村工作综合考核和乡村振兴考核的重要内容，对区县市和管理区排名末位的，取消农业农村工作评先资格，并约谈分管领导。年内两次评为“十差”乡镇的，由区县市和管理区取消该乡镇评先评优资格，并对乡镇党政主要负责进行约谈。通过一系列举措，全市形成了农村人居环境整治工作“比学赶超”的浓厚氛围。元月份以来，已组织3次考核评比，发出通报2期，真正起到了激励先进、促动后进的作用。

下阶段，我们将建立健全长效管护制度，巩固村庄清洁行动成果；重点推进“厕所革命”和农村生活污水治理；综合施策，全面提升农村总体面貌；坚持加强考核评比，保障各项工作有效推进。

衷心感谢您对农村人居环境整治工作的关心与支持，欢迎您多提宝贵意见，我们将认真工作、不断改进，为建设全域美丽乡村不懈努力。

                                     2019年7月15日

签 发 人：李百艳                    经 办 人：张涌

联系单位：常德市农业农村局          联系电话：7872825