常德市农业农村局对市七届人大三次会议第161号建议的回复

翦梅玲代表：

您提出的《关于加大农村环境整治经费中农民教育培训经费比例的建议》收悉。现回复如下：

农村人居环境整治工作事关广大农民的切身利益和乡村振兴战略的实施。近年来，市委市政府高度重视农村人居环境整治，坚持按照“片区示范、百村创建、村村整治、全域推进”的思路，提高站位抓环境、创新办法扩投入、因地制宜建机制，特别是在环境整治农民教育培训上投入大量的人力、物力和财力，广大群众参与人居环境整治的主动性、积极性得到进一步的激发，达到了标本兼治的效果。一是开展立体宣传。通过实施“门前三包”、垃圾分类积分制等措施，激发农民群众的积极性、主动性和创造性，进一步完善农民参与引导机制；全面建立“市对县、县对乡、乡对村、村对户”考评指导制度，实行每月一暗访，一季度一考评；利用横幅标语、广播电视、网络媒体、微信公众号、《致农村群众的一封信》、送科技下乡、乡村夜话、百姓大舞台等形式广泛宣传，今年上半年，全市各级共开展进村入户宣传教育3万多场次、发放宣传资料266万多份、张贴标语横幅2.8万多条、微信公众号等新老媒体报道8600多篇，切实增强了农村群众主动参与人居环境整治的意识。二是强化培训教育。2018年以来，全市围绕实施乡村振兴，开展以人居环境整治为内容的专题培训500多期次，培训农民5万余人次。结合新型职业农民培育工程，将农村环境整治教育作为重要内容突出出来，2012年实施新型职业农民培育工程以来，我市现已培育新型职业农民37810人。将农村环境整治作为脱贫攻坚的重要指标，一方面纳入对所有驻村帮扶点村的工作考核，另一方面，结合扶贫产业培训，将乡村环境整治教育作为重要培训内容，扩大产业培训的广度和深度。三是坚持从娃娃抓起。近年来，以课堂教学为主渠道，以实践活动为抓手，以生态文明示范校创建为引领，将环境保护教育理念贯穿于中小学教育教学全过程。指导各中小学开展环境保护教育、生态文明教育，充分发挥课堂主渠道作用，引导全市中小学生关注家庭、社区、社会面临的资源与环境问题。以班会、征文、手抄报征集、承诺签名等实践活动形式，开展 “保护环境·节约资源”等一系列环境保护教育主题活动。开展生态文明示范校创建工作，截至2018年，全市共创建市级生态文明示范校87所、省级示范校15所。同时带动区县市区创建各级生态文明示范校近300所，发挥了很好示范引领作用。

开展农村人居环境整治，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须坚持常抓不懈、久久为功。全市将围绕实施“乡村振兴”战略，按照“一规、一拆、二改、三清、四化”的工作要求，不断加大农村环境整治经费中农民教育培训经费比例，进一步深化农村人居环境整治工作，努力建设常德全域美丽乡村。

1.坚持不懈抓宣传，着力引导群众转变。农民群众是农村人居环境整治的受益主体和“主力军”，农民群众的参与度直接决定了整治的效果。一是持续深入发动。坚持全方位、多角度的宣传培训发动群众，引导他们不断提高思想认识，逐步改变行为陋习。二是引导广泛参与。通过多种形式、多种方法解决当前农村人居环境整治工作中农民群众认同度高、参与度低的问题，引导和发动他们自愿投资投工投劳，让农民更加关心村庄清洁、更加珍惜整治成果。三是村民高度自治。充分相信农民群众、依靠农民群众，在设施管护、环境维护、运行监管等方面做到管理机构由农民组建，管理制度由农民制订，管理经费由农民筹集，充分发挥村民自治作用，真正让农民成为长效管护的主体。

2.持之以恒抓考评，持续释放整治压力。一是建立完善考评体系。不断完善“市对县、县对乡、乡对村、村对户”考核评比制度，坚持“十佳十差”乡镇评比机制，评出压力、评出动力。二是扩展评比范围。将农村人居环境整治工作纳入优秀镇村干部、农村优秀党员等评优评先的评价内容，激发带头干事创业的活力和动力。三是实施绩效浮动。对村级卫生协会（理事会）或村保洁公司经费拨付和保洁员绩效工资发放等方面与工作成效及群众评价挂钩，实施绩效浮动，强化履职意识，确保保洁效果。

3.一以贯之抓落实，全面提升村容村貌。一是强化属地管理。将村庄规划、厕所革命等工作纳入县乡政府民生实事考核内容，落实属地管理责任。二是抓好工作推进。对村庄清洁行动、农村厕所革命、集镇管线杆治理等重点工作实行明察暗访和月调度机制，发现问题及时交办，限时整改，确保整治工作有序推进。三是及时总结经验。办好工作简报，对各地在实践过程中创造出的好的做法、好的经验、好的模式进行提炼、总结和推介。

4.坚定不移抓创新，不断完善机制体制。一是培育卫生协会管理体系。目前，我市大部分村（居委会）都成立了卫生协会（理事会），下一步将重点指导完善组织、财务、监管等制度，有效实行村民自治；积极探索组建乡镇、区县卫生协会联合会，建立新的管理网格，逐步实现市场化。二是建立废旧物品回收体系。按照“减量化产生、资源化利用、无害化处理”的整治思路和“户分类、村收集、镇转运、县处理”的整治模式，在源头进行分类减量的基础上，探索解决垃圾出路问题的方式方法，努力构建废旧回收系统。三是积极探索多元投入机制。加大财政投入，整合涉农资金向农村人居环境整治倾斜，保障完善环卫设施、建立保洁队伍、垃圾清运等所需资金；引导工商资本、城市资本等社会投入开展农村人居环境整治，提高农村人居环境整治的持续建设能力；建立付费制度，按“谁受益，谁付费”的原则探索适当收取农村卫生保洁费，确保村庄保洁工作良好运转。

衷心感谢您对我市农村环境整治工作提出宝贵意见，并恳请您一如既往地关注和支持我市“三农”工作。

2019年7月29日

签 发 人：李百艳                      联 系 人：廖林凤

联系单位：常德市农业农村局            联系电话：7872859