常德市农业农村局对市七届人大三次会议第281号建议的回复

谭晓洪代表：

您提出的《关于加大产业产市战略中农业“产业兴旺”戏份的建议》收悉，现回复如下：

“五位一体”推进乡村振兴，首当其冲是要解决好“产业兴旺”，产业兴旺也是实现农村现代化的关键所在。去年以来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委工作要求，大力实施乡村振兴战略，围绕推进开放强市产业立市，突出农业产业特色优势，树立“常德品牌·中国品质”理念，努力打造常德健康食品千亿产业。

1、培强产业主体。深入实施“百企千社万户”工程，开展“全市百名农口领导干部服务百家新型农业经营主体”活动，培强农业经营主体、品牌创建主体。目前，全市有农产品加工规模以上企业424家、国家级龙头企业6家、省级龙头企业58家，创建农产品加工品牌160件，其中中国驰名商标29件、省级著名商标131件。2018年，在乡村振兴百村示范村，年内完成土地流转13.3万亩，新成立合作社232个，家庭农场229个，入社农户数接近2万人。加大三产融合力度，乡村游持续火爆，示范村新开农家乐232家，新评选星级农庄33个，年接待乡村游人数达到38.3万人。

2、提升产业品质。深化农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业，加大产品推优力度。粮油调优步伐加快，粮食收获面积1080万亩、总产396万吨，全市优质稻达500万亩、占90%（不含早稻）；油菜收获面积、产量实现“双增”，优质率达98%以上；经济作物健康发展，棉花面积进一步调减20.7万亩，水果、蔬菜、茶叶等生产实现良种化、区域化、规模化；非洲猪瘟疫情得到有效控制，畜禽、水产保持稳定发展。成功打造“常德香米”区域公共品牌，目前全市高档优质稻面积达200万亩，“常德红茶”“常德茶油”“常德米粉”“常德中华鳖”等区域公共品牌创建提速，全市 “三品一标”累积认证总数达到1477个、约占全省40%以上。农业特色产业小镇创建工作初步启动，已明确了创建区域和要求、起草了评价标准。计划在2020年底，全市建成10个农业特色产业小镇，厚植农业产业根基，利用特色小镇示范带动效应，促进农业产业提质升级。

3、扩大产业开放。充分利用各类节会展会，推进优质农产品“三进”活动，搭建农产品品牌营销平台，提高品牌的知名度、美誉度。2017年以来，成功举办了“常德品牌·中国品质”常德品牌农业推介长沙、深圳、上海站等系列活动，签订协议160多个，协议金额超过200亿元，常德大米、柑橘等优质农产品成功进入上海市场，农产品外销额增长15%、创汇1.2亿美元，促成了金健、润农、华乐等企业与华为、京东、华天、中车等集团达成合作意向，一批大型农业招商项目落户常德，活动情况得到众多中央和省级主流媒体推介。

同时，我们也清醒认识到农业产业发展上的差距和不足，如农业精细化发展不够，生产成本不断上升，产业级次不高，品牌效应还不强的问题依然突出。下一步，我们将继续把促进产业兴旺作为实施乡村振兴战略、推进产业立市战略的重中之重，坚持高位调度，高效推进，切实促进农业产业提质增效， 重点做好以下几方面：

一是进一步做好推优提质。实施优质种苗工程，提高种子种苗供给质量，以品质铸品牌。出台全市粮食产业经济发展实施方案，加大推优力度，力争全市优质稻种植比例达85%以上，其中高档优质稻达30%以上。加强“两品一标”认证与监管，以推进国家农产品质量安全市创建为契机，全面提升农产品质量安全监管能力，全市蔬菜、水果、茶叶例行监测合格率稳定在97%以上。建设高标准农田，打造一批上规模、有品质的产业示范基地，深入对接时代需求和市场趋势，走有机、绿色、健康发展的道路。

二是进一步促进加工增效。重点支持农产品加工龙头企业发展，以10家基础较好、潜力较大、引领力强的农业产业化龙头企业为重点，做好企业上市（挂牌）辅导和培育，完善和延伸产业链条建立健全龙头企业—合作组织—农户的产业链，形成连锁发展效应。新增农产品加工规模企业20家以上，大力推进湘佳牧业、华乐食品进入主板上市进程，推动佳和冷链等省级龙头企业再上台阶。开展湖南省现代农业特色产业聚集区（省级现代农业产业园）和湖南省优质农副产品供应基地（示范片）创建认定，发展一批特色园区，重点支持汉寿蔬菜产业、石门柑橘产业、桃源富硒产业、津市小食品等县域产业发展壮大。全力推动生物医药与健康食品产业年产值达到780亿元。

三是进一步做大做响品牌。加强区域公用品牌培育，运营好“常德香米”品牌，争取“常德茶油”“常德红茶”“常德米粉”“常德中华鳖”品牌打造取得突破，按照“同一产业、同一品牌、同一商标”的导向，鼓励支持以行业协会和优势企业为依托，打造区域公共品牌。组织开展“常德品牌·中国品质”常德品牌农业推介北京站、深圳站、长沙站系列活动。举办好市农博会暨年货节、常德红茶文化节暨常德红茶产销对接活动。对内引导农产品企业与知名企业、高等院校、大型超市和酒店对接，拓宽产品销售渠道。对外引导企业对接“一带一路”，组织优势农业企业出境参展，推动“德品出境”“德企出海”。

四是进一步推进三产融合。加快促进农村一二三产业融合发展，要结合特色产业小镇、人居环境整治示范镇建设，深入挖掘农村文化旅游价值，打造一批文旅康养品牌强镇、强村。要因地制宜，发展绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业等多种产业发展模式，丰富产业结构，不拘于一县一乡，推进产业跨区域联合。

五是进一步抓实主体培育。《农民专业合作社法》第20条规定：农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%。严格依法做好农民专业合作社注册登记，为确保农民在农民专业合作社中的主体地位，保障农民的权益，治理空壳社，大户社、家庭社，引导农民专业合作社全产业链发展，通过“龙头企业＋合作社＋农户”，依托龙头企业资源、资金和稳定的销售市场优势，发展产前、产中、产后一条龙服务，紧密利益联结机制和做好产销对接，激发各主体内生发展动力，让一切主体和要素流动起来，焕发活力，促进农民专业合作社做实做活。

六是进一步加强政策宣传。按照乡村振兴“1+X”制度体系，以市委、市政府《关于实施乡村振兴战略的意见》为纲领，形成促进产业兴旺草案文件，下一步重点促进文件正式出台。完善多层次宣传机制，灵活利用电视电台、报刊、电子屏、讲座报告等载体，多渠道开展主题宣传周、党员志愿者服务、基层面对面等活动，构建起相关农业政策多层次、立体式、高密度宣传模式。完善上下联系机制，组建市县乡村政策宣传网络，上下联动，确保政策宣传到位，促进政策落实到位。

                                      2019年7月23日

签 发 人：李百艳                            联 系 人：肖蓉

联系单位：常德市农业农村局                  联系电话：7872850