常德市农业农村局对市政协七届三次会议第018号提案的回复

涂杉杉委员：

您提出的《关于打造农业特色产业小镇的提案》收悉，现回复如下：

根据有关市领导的工作要求，结合当前深入实施乡村振兴战略的客观需要，市农业农村局立足本职、深入摸底、科学谋划，已初步研讨了在全市开展农业特色产业小镇创建工作的有关方案等一系列工作。

一是明确了创建区域。于2018年5月中旬下发了开展农业特色产业小镇申报工作的通知，要求各地结合产业定位、交通区位、发展前景、产业融合等因素，择优推荐1-2个备选乡镇。经过对各乡镇特色农业产业的发展现状和目标预期等情况的初步审定，按一县一镇的原则，在全市范围内明确了13个农业特色产业小镇创建区域（经开区除外）。二是起草了评价标准。起草了《常德市农业特色产业小镇建设标准》，从产业基础、区位环境、发展前景、政策支持等多个方面，细化了15条评价标准（详见附件）。三是部署了工作。在市农村工作领导小组会上初步明确了开展农业特色产业小镇的创建要求，作为落实乡村振兴战略的重要组成部分纳入了农业农村重点工作，要求各地尽快编制规划、出台支持意见等。

我市农业特色产业小镇的主要目标是，深入实施乡村振兴战略，全力助力“开放强市、产业立市”，在2020年底，全市建成10个农业特色产业小镇，充分发挥特色小镇示范带动效应，加快构建城乡融合发展新格局。您关于将小镇建设纳入乡村振兴重要建设内容、以市委市政府名义出台建设 指导标准以及加大扶持力度等意见建议也是我们下段工作重点与关键环节，此外我们还将从以下四个方面着手推进：

1、进一步澄清底子、明确方向。基础越扎实，后期的指导思想、战略目标才越务实，小镇构建成功的把握才更大。因此，要把确定方向、出台标准作为当前工作的首要任务，回答好建设怎样的特色小镇，怎样建设特色小镇的问题。建议在路径选择上，采用申报——创建——验收的建设方式。即，市里在对接上级政策、考虑常德市情的基础上尽快拿出建设评价指导标准意见；各县市区参照标准选择有一定基础的乡镇设计建设方案，并申报开展创建；市级根据各地建设方案优劣、县级重视程度、产业发展后劲等指标，组织评审后明确创建区域；各地自行按照标准开展建设，市里在日常督导考核的基础上组织年度考评，考评达标的予以授牌验收，市级给予一定支持。最终，确保3年内能实现建成10个农业特色产业小镇的创建目标。

2．进一步落实规划、谋划产业。明确方向后，要把规划设计作为下段工作的重中之重，加强特色小镇综合性建设规划的设计，以县为主构建“战略性概念规划+控制性详细规划和城市设计+产业、文化、旅游、三年计划等X个专题”的规划体系，确保11月底前各地拿出建设规划和项目计划。特别是抓好功能区和产业片之间的关联，突出特色、体现重点，科学协调地确定当地农业特色小镇应发挥的功能和影响。要提前谋划和布置一批项目，特别是秋冬修、秋冬造等项目安排上，要优先向产业功能区倾斜，为来年产业发展打好底子。

3．进一步延长链条、扩大招商。特色小镇持续发展的关键在于特色产业能否持续发展抵抗行业风险，关键在于产业链的完整度和成熟度。针对当前我市普遍以初级农产品为主特点，小镇招商中农业休闲体验项目与农业高新项目数应成为主导。因此，要以县为单位，编制好招商项目库，制定好招商优惠政策，重点考察项目在休闲体验项目和农业高新项目上的投入比重。考虑农业项目的特殊性，要将农业产业项目招商纳入全市招商一盘棋，在深入调研了解各地对招商政策的需求和意见基础上，针对小镇建设出台专门招商优惠政策，对不同产业层次和承担不同程度社会责任的企业，给予不同档次政策优惠。

4．进一步创新模式、强化保障。农业特色产业小镇的运行模式选择直接关系到运营成败。要尊重农业特色产业小镇在一定程度上是以产业为纽带的市场创新创业平台而非不是单一行政单位的客观现实，建立“市引导、县创建、乡镇为主、多方参与”的运行机制，强化对小镇创建的保障支持力度。如探索扩权强镇，加强土地供给和降低行政成本，为农业特色产业小镇搭建服务平台，建立健全符合小镇建设发展的服务体系；探索建立产业联盟会制度，统筹一二三产业发展需要开发小镇资源；探索政府、企业、村集体、村民等投入和利益分配新模式，实现多方共赢等等。

                                   2019年7月23日

签 发 人：李百艳                    联 系 人：肖蓉

联系单位：常德市农业农村局          联系电话：7872850