常德市农业农村局对市政协七届三次会议第038号提案的回复

侯祖平委员：

您提出的《关于发展集体经济、助推乡村振兴的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我市积极贯彻落实乡村振兴战略，坚持因地制宜、改革创新，通过多形式、多途径，不断发展壮大村级集体经济。

一、充分发挥村党组织的带头引领作用。2015年9月，我市出台了《中共常德市委关于整体推进“八大建设”强化农村基层党建的若干意见》（常发〔2015〕5号），明确了我市村级集体经济发展的方向。2017年9月，市委出台了《中共常德市委常德市人民政府关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》（常发〔2017〕10号），文件明确指出，选优配强村支“两委”班子，加强村干部致富技能、市场知识、经营管理等方面培训，提升其经营管理能力。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”，班子成员交叉任职。村级集体经济发展与脱贫攻坚、美丽乡村建设、基层党建、农村“双改”、现代农业发展等工作有机结合，在办点布局、项目安排、资金扶持等方面统筹考虑，支持农业发展、农村建设的各类项目，可优先支持村级集体经济发展，适当向村级集体经济薄弱村倾斜。

二、完善村级集体经济发展规划。认真贯彻落实市委市政府《关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》（常发〔2017〕10号）精神，指导各村（社）完善未来5年的村级经济发展规划，督促不同类别的村（社）明确的发展目标。推动各级党委政府从组织领导、人员力量、财政支持、措施保障等方面对标对尺，积极稳妥地发展村级集体经济。

三、深化农村集体产权制度改革。从2014年开始，按照省里改革试点的工作安排，结合我市武陵区区划调整的需要，我市在武陵区基础条件较好城中村、城郊村开展改革试点，到2016年底，共有29个村（社）基本完成改革。2017年，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，我市认真按照全省农村经营管理工作会议和市委经济工作会议的统一部署，全面启动改革试点工作，共有7个村（社）股改成功，成立了股份经济合作社。2018年，我市在全市9个区县（市）和3个管理区全面完成了农村集体资产清产核资，并选择了21个村（社）进行股改试点。今年，我们将逐步开展集体经济组织成员身份确认，继续在部分基础好、条件成熟的村（社）开展股份合作制改革。通过改革，全市将全面建立农村集体经济组织，不断探索村级集体经济发展的新模式，摸索建立党支部、村委会、股份经济合作社相分离的村级运行组织形式，为集体经济发展增添了新的活力。

四、发展优势特色产业。积极推进“一乡一业、一村一品”，做到宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，推动农村一二三产业融合发展。具体到村来说，农林牧副渔、粮棉油茶果、贸易旅游加工，总有一个比较突出的产业特色。一是对农业产业发展优势明显的村，要重点发展种养型的集体经济，可以采取村集体经济组织+农民合作社（产业协会）+农户等形式，为农业企业、种养大户等提供服务外包、劳务中介、农业生产等服务，在高效农业、休闲农业等方面做文章。二是对有工业发展基础的村，重点发展项目型的集体经济，可以围绕工业企业配套和基础设施建设，在承接工程项目、材料运输项目等方面做文章。三是对位于城镇中心和城乡结合部的村，重点发展城郊型的集体经济，可以对接城市需求、服务城市居民，创办家政中心、物业管理公司，在城市服务业等方面做文章。四是对自然资源、文化资源丰富的村，重点发展资源型的集体经济，可依托自然风光、乡土文化等资源优势，结合美丽乡村建设，发展乡村旅馆、农家乐等项目，在乡村旅游等方面做文章。

五、盘活集体资产资源。发展村级集体经济，一定要摸清村情、找准优势、盘活资源。一是要建好村集体资产、资源、资金“三资”台账，在全面完成农村集体资产清产核资的基础上，建立起各种有效机制，管好用好各类资产资源。二是要突出自身优势，有针对性地抓好集体资产资源的整合和利用，采取村集体自主经营、与他方合作、租赁、参股分红等方式，切实把那些闲置的、被无偿占有的资源利用起来，并实现资源利用效益的最大化，获取稳定的经营收入。三是积极搭建农村产权交易平台，将农村土地经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权、集体经济组织股权等产权纳入交易范围，促进社会资本进入农村，促进农村资源向资本转变。比如探索推动农村集体经营性建设用地入市，在符合规划和用途管制的前提下，对村集体经营性建设用地实行招拍挂，在取得土地手续后，通过租赁或入股获得土地出让收益，用于发展壮大集体经济。

六、大力宣传推介先进典型。2017年10月，我们组织召开了全市村级集体经济发展推进会，市委副书记朱水平、副市长龚德汉出席会议并作重要讲话，对全市村级集体经济发展的情况进行了总结，对先进发展典型进行了宣传介绍，并对下阶段的工作提出了目标和要求。近年来，我们对全市集体经济发展较好的村（社）提炼总结，共推出了多种不同类型的先进典型，并在常德日报上对鼎城区谢家铺镇施家陂村、武陵区长庚街道仙源社区、石门县楚江街道观山社区、安乡县安康乡仙桃村等突出典型进行了连续报导。今年，我们还将集中推出一批新的先进典型，通过会议、手册、新闻媒体等方式广泛宣传推介。

感谢您对村级集体经济发展工作的关心和支持！

2019年7月17日

签 发 人：李百艳                      经 办 人：江海军

联系单位：常德市农村经营服务站        联系电话：15080667828