常德市农业农村局对市政协七届三次会议第070号提案的回复

郑晴委员：

您提出的《关于强力发展我市农业产业化联合体的提案》已收悉。现回复如下：

2017年10月份，农业部等六部委联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》后，作为一个农业传统大市，我们高度重视这一政策走向，我市农业产业化龙头企业也顺应市场和政策的新形势，一批农业产业化联合体应时而生。我市农业产业化联合体的经营范围涉及粮食、油料、水产、畜禽、果蔬、茶叶等多个行业，总结过去，我市在引导农业产业化联合体发展上主要取得了以下几个方面的成效：

（一）培育了一批农业产业化联合体领军龙头。

目前全市共有国家级龙头企业6家（2018年新增1家），省级龙头企业69家（2018年新增19家），市级龙头企业252家（2018年新增33家）。据初步统计，我市已组建农业产业化联合体16家，拟组建农业产业化联合体7家。参与农业产业化联合体的牵头龙头企业共有26家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业9家，市级龙头企业15家。参与农业产业化联合体的农民合作社共有82家，参与农业产业化联合体的家庭农场共有681家。

（二）打造了一批农业产业化联合体名品名牌。

我市高度重视企业品牌创建工作，引导企业创品牌的能动性，支持企业做大做强农业品牌，加大地标产品、企业品牌的申请创建力度，立足特色产业，扩大品牌知名度，找准市场定位，塑造品牌形象。“三品一标”农产品认证力度加大，包括省级驰名商标、国家地理标识品牌等创建力度创历史新高，驰名商标、名牌产品、有机食品、绿色食品、无公害农产品次第花开，2018年全市有无公害农产品认证220个，绿色产品认证174个，有机产品认证41个，地理标志产品认证10个。我市对常德香米、汉寿甲鱼、桃源红茶、石门柑橘、临澧脐橙、洞坪红萝卜等一批品质精良、美誉度高、竞争力强的特色农产品进行重点培育，大力开展品牌创建提升行动。2018年组织多家农产品加工企业赴深圳、长沙、上海、香港举办“常德品牌 中国品质”品牌推介活动，促进企业与外地客商签订农产品购销协议，拓宽产品销路，让常德优质农产品走出常德，走向世界。

（三）促进了一批农业产业化联合体上档升级。

我市的湘佳牧业、锦绣千村、澧县绿之源等农业产业化联合体，都是在龙头企业的带领下，从初级的专业合作社、休闲农庄或家庭农场形式，经过联合发展、技改创新、品牌创建等多方面的重点提升后，领军龙头企业也成功培育升级成为国家级、省级龙头企业。我市支持龙头企业建设国家级和省级实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，鼓励企业运用新技术研发新产品，申请专利产品，争取建立知名品牌。2018年我市共有6家龙头企业建有院士工作站和国家级工程技术中心，有12家龙头企业建有省级工程技术中心，有100多家市级以上龙头企业开展了技术改造和设备更新，其中投资超过100万的有60多家企业，其中金健米业、湘佳牧业、大湖水殖、金湘猪鬃、玉洁食品、富民桥食品等企业投资超过1000万元。

一、发展中存在的主要问题

一是农产品精深加工水平不高问题。农产品精深加工程度不够、水平不高，农产品资源综合开发利用较低，制约了农业产业链延伸和附加值增长。二是农产品品牌竞争力不强问题。产品种类多、优质产品少，产品商标多、知名品牌少，全市目前还没有真正意义上的公共品牌，叫得响、带动力强的中高端优势品牌屈指可数。三是扶持资金不足问题。我市部分区县市由于资金紧张，甚至没有设立相关的农产品加工业扶持资金项目，仅靠市本级财政扶持，效果甚微，使得政府和部门在对企业的引导扶持上显得力不从心。

二、今后的工作计划

（一）大力培育农业产业化联合体龙头企业。

依托全市农业资源优势，搞好深度挖潜布局，重点围绕粮食、油料、茶叶、果蔬、畜禽、水产、酒业、休闲食品、米粉等九大主导产业，全市重点选定一些排位靠前、成长性好、发展潜力大的龙头企业，作为领军型龙头企业，重点培育做大做强，组织开展农业产业化市级省级国家级龙头企业、农民合作社和家庭农场申报评定，提高领军龙头企业的产业影响力，促进企业晋档升级。同时开展“空壳社”专项清理工作，经排查清理，至2019年底5月30日，共排查“空壳社”234家。

（二）全力支持农业产业化联合体开展技改更新。

要加快构建产学研相结合的农业产业化科技创新体系，支持农产品加工龙头企业建设国家级和省级实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发基地，搭建科企技术对接平台，建设全程质量监控、清洁生产和可追溯体系，在强化科技“含金量”和安全支撑力中开发生产安全优质、绿色生态产品，鼓励企业运用新技术研发新产品，申请专利产品，建设一批农产品加工技术集成基地，拉伸农产品精深加工产业链，实现产业链增值。

（三）着力推介农业产业化联合体主打品牌

大力实施品牌兴业战略，积极巩固和发展现有名牌产品，不断开发新品种，开拓新市场，将单一产品品牌扩大到系列产品品牌，将区域性名牌提升为全国性名牌，实现品牌效益最大化。依托我市稻米、茶叶、柑橘、生猪等资源优势和现有品牌，积极争创“国字号”品牌，提升品牌影响力。加大地标产品、企业品牌的申请创建力度，积极开展节会品牌活动，组织企业积极参与“常德品牌·中国品质”等农产品展示交易会，推介宣传企业产品，扩大产品品牌知名度，签订购销协议，发展电子商务，鼓励适宜企业在淘宝、京东等网络平台建立销售网站，开拓网络销售，实现产业网络与营销网络有效对接，扩大市场占有率。

（四）建议加强政策引导扶持

一是完善支持政策。结合本地实际，将现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的农村一二三产业融合、农业综合开发等相关项目资金，向农业产业化联合体内符合条件的新型农业经营主体适当倾斜。加大金融支持，鼓励采取财政贴息、融资担保、扩大抵（质）押物范围等综合措施，同时积极发展产业链金融，支持农业产业化联合体设立内部担保基金，解决融资难题。落实用地保障，对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地，应优先安排、优先审批。二是加大全市对农产品加工龙头企业的支持力度。建议市、县两级加大财政扶持力度，并按照财政收入增长比例同步增加，主要用于优质原料基地建设扶持、优质品种的引进与推广、企业技改更新扶持、龙头企业做大做强奖励扶持、企业挂牌上市扶持等方面。三是加大宣传引导。及时总结好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，组织开展农业产业化联合体发展经验交流活动，营造良好社会氛围。

2019年7月17日

签 发 人：李百艳                        经 办 人：谢旖旎

联系单位：常德市农村经营服务站          联系电话：18773638986